我國現(xiàn)行礦業(yè)用地管理制度有哪些？ —— 文章正文2016-09-28

 由中國國土資源部、天津市人民政府及中國礦業(yè)聯(lián)合會共同主辦的2016（第十八屆）中國國際礦業(yè)大會于9月22—25日在天津梅江會展中心隆重召開。金誠同達律師事務所顧問吳永高在“綠色礦山論壇”做專題發(fā)言，并與現(xiàn)場觀眾進行了交流溝通。
吳永高發(fā)言題目為“采礦用地管理改革和綠色礦山建設”，主要介紹了我國現(xiàn)行采礦用地管理制度及其弊端、采礦用地管理制度改革實踐探索和礦山企業(yè)分享采礦用地政策紅利、降低土地取得成本的幾點建議。國土資源部規(guī)劃司、國土資源部環(huán)境司、澳大利亞西澳洲地質調查局、西南能礦集團、福建金東礦業(yè)集團、浙江新開元公司、馬克菲爾環(huán)境工程技術公司等單位代表也分別在論壇上發(fā)言。
綠色礦山論壇以“建設綠色礦山，引領礦業(yè)綠色發(fā)展”為主題，吸引了行業(yè)管理部門、礦山企業(yè)、中介機構和新聞媒體等單位的300余名代表參加，成為大會最為火爆的分論壇。
我國現(xiàn)行礦業(yè)用地管理制度有哪些？
礦業(yè)用地管理可以分為探礦用地和采礦用地。探礦用地屬于地質勘查用地，在土地管理的法律中有明確的規(guī)定，可以采取臨時用地的方式，由探礦權人通過協(xié)商的方式和原來的土地權利人簽訂臨時用地協(xié)議，報縣級國土資源部門批準即可。實踐中雖也存在協(xié)商難的現(xiàn)象，但總體來說矛盾不大。因此，筆者主要討論采礦用地的問題。
采礦用地屬于建設用地管理范疇。按照我國土地用途分類的規(guī)定，采礦用地屬于建設用地范疇，其管理一般包括征、轉、供、用四個環(huán)節(jié)。
征，是指征收農(nóng)民集體土地。按照我國土地管理法律規(guī)定，建設項目必須使用國有建設用地，原則上不能使用集體土地。征地就要依法辦理征地審批手續(xù)，合理補償被征地農(nóng)民。使農(nóng)民“生活水平不降低、長遠生計有保障”。
轉，是指農(nóng)用地轉為建設用地。一般來講，項目建設用地中征地審批和農(nóng)轉用審批一并辦理。農(nóng)轉用審批涉及到土地利用總體規(guī)劃修改的，需要先行辦理規(guī)劃修改的論證和審查。農(nóng)轉用的土地面積還必須符合年度計劃的控制指標要求。如果占地的是耕地，事先要補劃同樣面積同等質量的耕地，做到占補平衡。
供，是指建設用地供應。供地首先要符合產(chǎn)業(yè)政策的要求，國土資源部和發(fā)改委聯(lián)合制定了《限制用地項目目錄（2012年本）》和《禁止用地項目目錄（2012年本）》，比如今年國土資源部出臺了《關于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，對去產(chǎn)能的行業(yè)項目用地提出原則上不予供地。在具體供地方式上包括出讓或者劃撥，劃撥方式供地的要符合《劃撥用地目錄》的規(guī)定，比如石油天然氣、煤等能源礦產(chǎn)是可以劃撥的方式取得土地。
用，是指建設用地開發(fā)利用。主要是要遵守供地時相關規(guī)定和法律政策的強制性規(guī)定，比如不能閑置、不能擅自改變用途、遵守用地標準等，特別強調土地的節(jié)約集約利用等等。
重要地區(qū)限制采礦的制度?；诘V產(chǎn)資源開發(fā)方式及可能帶來的環(huán)境污染和地質災害，法律限制在重要地區(qū)開采礦產(chǎn)資源，如《礦產(chǎn)資源法》第二十條規(guī)定了不得開采礦產(chǎn)資源的地區(qū)?！度珖V產(chǎn)資源規(guī)劃（2008~2015）》中也有嚴格限制開采區(qū)和禁止開采區(qū)管理的相關規(guī)定?？梢姡V產(chǎn)資源開發(fā)在地域選擇上是受到一定限制的。
礦山企業(yè)必須履行土地復墾義務。按照《土地復墾條例》的規(guī)定，建設毀損土地實行“誰損毀,誰復墾” 的原則。無論是露天采礦、地下采礦還是因采礦產(chǎn)生固體廢物的堆放，造成土地損毀的礦山企業(yè)作為復墾義務人，都須承擔土地復墾義務。復墾義務人應當在辦理建設用地申請或采礦權申請手續(xù)時,隨有關報批材料報送土地復墾方案。復墾方案不合格的不予批準建設用地手續(xù)或者頒發(fā)采礦證。土地復墾義務人應當按照土地復墾方案開展土地復墾工作，保障土地復墾費用來源，并且每年向國土資源部門報告土地復墾實施情況。土地復墾完成后應當向國土資源等部門申請驗收，驗收合格才算完成土地復墾義務。