建筑垃圾資源化適宜建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度 —— 文章正文2016-10-11

　　：據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)每年產(chǎn)生建筑垃圾達(dá)十多億噸，占城市年垃圾總量較大的比例，大約在30%~40%之間，如不盡快有效的加以處理和利用，必將對(duì)社會(huì)、環(huán)境、資源帶來(lái)種種不利影響。

　　“如不盡快有效地對(duì)建筑垃圾加以處理和利用，必將對(duì)社會(huì)、環(huán)境、資源帶來(lái)種種不利影響。”談到建筑垃圾的處理，身為固廢資源化利用與節(jié)能建材國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室客座研究員，于亞杰以這樣的言語(yǔ)開(kāi)場(chǎng)。

　　我國(guó)每年產(chǎn)生建筑垃圾總量巨大

　　于亞杰說(shuō)，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展時(shí)期，大量的施工建設(shè)和拆遷改造工程不可避免地每年產(chǎn)生了數(shù)億噸的建筑固體廢棄物。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)每年產(chǎn)生建筑垃圾達(dá)十多億噸，占城市年垃圾總量較大的比例，大約在30%~40%之間，如不盡快有效的加以處理和利用，必將對(duì)社會(huì)、環(huán)境、資源帶來(lái)種種不利影響。

　　“我國(guó)絕大部分的建筑垃圾堆存在城市工業(yè)區(qū)，或者未經(jīng)過(guò)任何處理被運(yùn)到郊外、鄉(xiāng)村和河灘荒地上，采用露天堆放或填埋的方式進(jìn)行處理。這種處理方式既占用大量土地，同時(shí)對(duì)土壤環(huán)境、水環(huán)境和大氣環(huán)境有影響。”于亞杰說(shuō)，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家利用率達(dá)到90%以上，而我國(guó)建筑垃圾綜合利用率不足5%。正是在這樣的背景下，2013年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃的通知》中指出，推進(jìn)建筑廢棄物集中處理、分級(jí)利用，生產(chǎn)高性能再生混凝土、混凝土砌塊等建材產(chǎn)品。因地制宜建設(shè)建筑廢物資源化利用和處理基地。

　　就協(xié)會(huì)掌握的資料看，全國(guó)建筑垃圾資源化發(fā)展較早的城市有邯鄲、深圳、許昌、昆明等。事實(shí)表明，多數(shù)建筑垃圾有很大的開(kāi)發(fā)價(jià)值。“所以，加強(qiáng)再生產(chǎn)品推廣和應(yīng)用、利用建筑垃圾再生骨料大力發(fā)展新型建材，積極推動(dòng)建筑材料的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)的有效途徑。”

　　建筑垃圾處理的兩大“瓶頸”

　　“建筑垃圾資源化產(chǎn)品占地的問(wèn)題是影響建筑垃圾處理的第一‘瓶頸’。”于亞杰說(shuō)，以北京市一家用建筑垃圾作為原材料的壓磚廠，技術(shù)外觀都有專(zhuān)利。其每年消納的建筑垃圾的量在3萬(wàn)～5萬(wàn)噸，占地面積是103畝。北京市目前每年產(chǎn)生的建筑垃圾的量為3500萬(wàn)～4000萬(wàn)噸。由于壓磚技術(shù)路線中存在將磚進(jìn)行養(yǎng)護(hù)的過(guò)程，因此，需要占用很多土地，這在北上廣這種寸土寸金的大城市是很難解決的問(wèn)題。“當(dāng)然，這也暴露了目前在建筑垃圾處置過(guò)程中存在土地利用效率低的現(xiàn)象。”

　　“建筑垃圾資源化利用技術(shù)研發(fā)力度不高是另外一個(gè)‘瓶頸’。”于亞杰說(shuō)，在道路應(yīng)用范圍上，由于建筑垃圾前期處理不到位，往往會(huì)混合過(guò)多雜質(zhì)，僅能用作路基填筑，在透水層和底基層是很難使用的。另外，在再生混凝土中，混凝土產(chǎn)業(yè)和建筑垃圾產(chǎn)業(yè)脫節(jié)嚴(yán)重，一方面是國(guó)內(nèi)大多數(shù)混凝土企業(yè)在建筑垃圾應(yīng)用技術(shù)上缺乏研發(fā)，另一方面是現(xiàn)有的混凝土攪拌生產(chǎn)設(shè)備和建筑垃圾處置設(shè)施對(duì)接困難。

　　責(zé)任延伸政府補(bǔ)貼完善體系

　　“建筑垃圾資源化任重道遠(yuǎn)，需要從多方面入手。”

　　于亞杰認(rèn)為，首先，要建立健全生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，完善建筑垃圾收費(fèi)機(jī)制。

　　在發(fā)達(dá)國(guó)家，填埋或焚燒建筑垃圾是要收稅的，即政府對(duì)填埋和焚燒建筑垃圾的征稅，使建筑垃圾垃圾的生產(chǎn)者付費(fèi)。對(duì)建筑垃圾進(jìn)行收費(fèi)管理，我國(guó)雖然己經(jīng)開(kāi)始實(shí)施，但目前收費(fèi)過(guò)低。

　　于亞杰建議，需要堅(jiān)持使用資源付費(fèi)和誰(shuí)污染環(huán)境、誰(shuí)破壞生態(tài)誰(shuí)付費(fèi)的原則，完善建筑垃圾處理收費(fèi)制度，制定對(duì)產(chǎn)生污染物的責(zé)任主體實(shí)行合理的收費(fèi)制度，對(duì)處置治理污染的第三方要提供價(jià)格補(bǔ)償。

　　同時(shí)，要實(shí)行廢棄物排污許可證制度，嚴(yán)格監(jiān)督廢棄物處理處置，嚴(yán)格足額征收排污費(fèi)。這樣，既可以遏制建筑商減少排污量的積極性，又能將增加收取的費(fèi)用補(bǔ)貼到建筑垃圾再生利用上來(lái)。

　　其次，要通過(guò)政府補(bǔ)貼的形式，鼓勵(lì)建筑企業(yè)使用再生材料。

　　市場(chǎng)需求，決定資源化企業(yè)的積極性和生產(chǎn)數(shù)量。于亞杰說(shuō)，如果生產(chǎn)的材料沒(méi)有市場(chǎng)，或者市場(chǎng)潛力較小，就無(wú)法激勵(lì)垃圾資源化企業(yè)的生產(chǎn)積極性。國(guó)家應(yīng)該通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼，減免稅費(fèi)等方式，在全社會(huì)推行公共建筑強(qiáng)制使用再生材料，社會(huì)建筑鼓勵(lì)使用再生材料的制度，提高社會(huì)對(duì)再生材料的認(rèn)可和接受，提高再生材料的使用率。

　　再次，要完善建筑垃圾回收體系的建設(shè)。

　　于亞杰認(rèn)為，如果單單是企業(yè)行為，建筑資源化的進(jìn)程會(huì)很慢，應(yīng)該形成由政府主導(dǎo)，有關(guān)部門(mén)參與，企業(yè)執(zhí)行的建筑垃圾回收體系。應(yīng)該充分發(fā)揮行業(yè)組織、協(xié)會(huì)、聯(lián)盟上接政府，下聯(lián)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)等組織，確認(rèn)哪些垃圾資源化企業(yè)符合國(guó)家相關(guān)政策要求，使符合國(guó)家政策要求的企業(yè)充分和政府有關(guān)部門(mén)溝通，形成共識(shí)，共同做好建筑垃圾資源化工作。

　　同時(shí)，于亞杰還建議，要支持建筑垃圾處理技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。結(jié)合建筑垃圾處理方面相關(guān)技術(shù)特點(diǎn)，逐步建立和完善相應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新體系，開(kāi)展企業(yè)技術(shù)中心/重點(diǎn)工程實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，以提高企業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合機(jī)制發(fā)展，不斷提升整體技術(shù)水平的提高;要支持建筑垃圾處理領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化組織體系建設(shè)，鼓勵(lì)培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)依托有條件的行業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)盟等社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展本領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和管理工作，盡快讓垃圾資源化處理有“標(biāo)“可循。