國家能源局再發(fā)特急文件嚴控煤電規(guī)劃建設 —— 文章正文2016-10-24

 面對煤電過剩風險，國家能源局時隔7個月再度下發(fā)特急文件，嚴控煤電規(guī)劃建設。
10月20日，從國家能源局官網獲悉，能源局已于日前下發(fā)《關于進一步調控煤電規(guī)劃建設的通知》（下稱《通知》）?！锻ㄖ贩Q，此前各地規(guī)范煤電有序發(fā)展已取得一定成效，但“十三五”期間煤電過剩風險日益顯現，各地違規(guī)建設煤電項目情況仍然存在。《通知》要求，嚴控自用煤電規(guī)劃建設、明確外送煤電投產規(guī)模、規(guī)范煤電開工建設秩序、加強煤電質量監(jiān)督工作、嚴肅處理違規(guī)建設項目、發(fā)揮規(guī)劃指導約束作用、建立橫向協調指導機制、充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用、嚴格落實各項調控措施等。
據澎湃新聞觀察，與此前已下發(fā)的嚴控煤電文件相比，《關于進一步調控煤電規(guī)劃建設的通知》對煤電規(guī)劃建設的約束力度進一步升級，監(jiān)管力度更強、對風險控制途徑的表述也更為具體。同時，進一步強調了對煤電質量的監(jiān)督、電力規(guī)劃的指導約束作用、跨部門的煤電建設協調指導機制及社會監(jiān)督。
為防止高歌猛進的煤電步鋼鐵與煤炭產能過剩后塵，能源主管部門已多次緊急下發(fā)文件，為煤電擴容踩下急剎車。今年以來，國家發(fā)改委、國家能源局聯合印發(fā)了《關于促進我國煤電有序發(fā)展的通知》、《關于進一步規(guī)范電力項目開工建設秩序的通知》、《關于建立煤電規(guī)劃建設風險預警機制暨發(fā)布2019年煤電規(guī)劃建設風險預警的通知》等文件。今年9月，能源局還叫停了15項、總裝機達1240萬千瓦的不具備核準建設條件的煤電項目。這一裝機規(guī)模相當于半個三峽。
一系列煤電“急剎車”文件下發(fā)后，短期效果初顯。2016年上半年，火電完成投資379億元，同比下降了6.4%。但業(yè)內共識是，煤電去產能的長期效果還有待觀察。根據中電聯發(fā)布的《2016年上半年全國電力供需形勢分析預測報告》，預計全年新增電力裝機1.2億千瓦，其中火電5000萬千瓦。且由于發(fā)電廠建設周期較長，即便停建、緩建一批煤電項目，未來幾年仍將有大量煤電項目迎來投產。
正因如此，能源局才再次以“特急”文件的形式，于10月10日下發(fā)了《關于進一步調控煤電規(guī)劃建設的通知》。該文件要求，結合國家定期發(fā)布的煤電規(guī)劃建設風險預警，進一步加大風險預警等級為紅色省份自用煤電項目（不含民生熱電）規(guī)劃建設的調控力度。
其中，納入規(guī)劃項目尚未核準的，暫緩核準；已核準項目，尚未取齊開工必要支持性文件或取齊開工必要支持性文件尚未開工的（開工標志為主廠房基礎墊層澆筑第一方混凝土），暫緩開工建設；2016年開工建設的，停止建設；2015年底以前開工建設的，也要適當調整建設工期，把握好投產節(jié)奏。
但在今年3月下發(fā)的《關于促進我國煤電有序發(fā)展的通知》中，對核準環(huán)節(jié)的要求是：對于前置條件不具備的煤電項目，不得核準；已核準的煤電項目，未取齊開工必須的支持性文件前，嚴禁開工建設。很明顯，受限制的項目覆蓋面更大了。
再比如，《關于促進我國煤電有序發(fā)展的通知》對煤電基地建設的要求較為籠統：合理安排現有煤電基地規(guī)劃建設時序，分期規(guī)劃建設基地配套煤電項目，避免因接受外來煤電造成受端省份電力冗余。結合電力供需形勢，在“十三五”電力發(fā)展規(guī)劃中適時啟動新增煤電基地的規(guī)劃建設。
在近日下發(fā)的《關于進一步調控煤電規(guī)劃建設的通知》中，能源局提出了更具體的要求：新疆準東煤電基地準東至華東、寧夏寧東煤電基地寧東至浙江、內蒙古鄂爾多斯煤電基地上海廟至山東、陜西陜北煤電基地榆橫至山東輸電通道配套煤電項目的投產規(guī)模，2020年底前要控制在國家規(guī)劃規(guī)模的一半以內；內蒙古錫盟煤電基地，錫盟至山東、錫盟至江蘇輸電通道配套煤電項目的總投產規(guī)模，2020年底前要控制在730萬千瓦以內；其他納入規(guī)劃及核準（在建）外送煤電項目（含煤電基地、點對網外送項目），也要結合受端電力供需形勢和煤電規(guī)劃建設風險預警，調整核準（建設）時序，把握投產節(jié)奏。
此外，對違規(guī)建設的查處力度，也進一步加大。此前文件中，針對“未按核準要求建設、未核先建及未達開工條件建設等違規(guī)建設行為”、“違規(guī)建設的煤電項目”提出了責令立即停止建設、向社會通報、不予辦理業(yè)務許可證、不予并入電網、停止發(fā)放貸款等處罰措施。但在《通知》中，“未按煤電有序發(fā)展政策措施要求取消、緩建的煤電項目”也進入處罰隊列。除上述處罰措施外，有違規(guī)建設行為且拒不停工、不接受相關部門處理的煤電項目，相應省級發(fā)展改革委（能源局）應視情況對項目單位施行限批新建煤電項目、開展自用及外送煤電項目優(yōu)選工作時不予考慮等措施。
《通知》還要求，對煤電規(guī)劃建設風險預警等級為紅色省份的項目（不含民生熱電），除采取上述措施外，在取齊必要支持性文件后仍需暫緩建設，待預警等級轉為綠色后，在國家的指導下，由相應省級發(fā)展改革委（能源局）逐步恢復建設。
華北電力大學的相關研究數據顯示，截至2015年12月底，中國在建煤電項目1.9億千瓦；待批或已經提交地方發(fā)改委或者環(huán)保廳等待批準的項目還有1.6億千瓦。在這1.6億千瓦項目中，約有1.1億千瓦可能緩建、緩批。但有1.9億千瓦在建項目的情況下，預計煤電將在2016、2017、2018三年中年均投產5000萬千瓦。