關(guān)于當(dāng)前的礦業(yè)形勢(shì)及其發(fā)展趨勢(shì)的幾點(diǎn)看法 —— 文章正文2016-12-19

 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近日公布的最新數(shù)據(jù)顯示，今年1~10月，我國(guó)全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)8.6%，但規(guī)模以上采礦業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額為1138億元，同比下降48.5%。其中，除煤炭開采洗選和有色金屬采礦利潤(rùn)總額同比有一定幅度增長(zhǎng)外，石油、天然氣、黑色金屬、非金屬礦采選業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)繼續(xù)下降。從世界范圍看，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇弱于預(yù)期，礦產(chǎn)品需求不振，投資持續(xù)下降，價(jià)格低位徘徊，下行壓力仍然很大。在這種情況下，目前礦業(yè)界普遍存在一種悲觀或消極情緒。因此，我們有必要對(duì)當(dāng)前礦業(yè)形勢(shì)及其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行理性、冷靜、客觀地分析，并且科學(xué)研判，前瞻性地思考相應(yīng)的對(duì)策，促進(jìn)礦業(yè)可持續(xù)地科學(xué)發(fā)展。
一、理性、冷靜、客觀地分析當(dāng)前的礦業(yè)形勢(shì)，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)已出現(xiàn)緩慢復(fù)蘇跡象。
盡管目前礦業(yè)界彌漫著一種悲觀或消極的氣氛，但我們應(yīng)當(dāng)看到，經(jīng)過(guò)幾年的持續(xù)下行之后，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開始出現(xiàn)緩慢復(fù)蘇跡象。
從國(guó)際礦業(yè)市場(chǎng)分析，2016年礦產(chǎn)品市場(chǎng)已出現(xiàn)價(jià)格回暖的跡象。具有礦業(yè)晴雨表作用的標(biāo)準(zhǔn)普爾全球礦業(yè)指數(shù)，結(jié)束了2011年以來(lái)連續(xù)五年的波動(dòng)下降走勢(shì)，2016年呈現(xiàn)出明顯的上升態(tài)勢(shì);2016年金、銀、鋅、鋁、鎳、錫等貴金屬和主要大宗有色金屬的價(jià)格也呈現(xiàn)較大幅度的上漲。同時(shí)，今年6月份，多倫多證券交易所主板和創(chuàng)業(yè)板礦業(yè)公司融資額創(chuàng)近4年來(lái)新高，幾乎是4月份的10倍，達(dá)6.4億加元，截至8月底，全年累計(jì)融資額超過(guò)75億加元。再一個(gè)是全球礦業(yè)交易強(qiáng)勢(shì)復(fù)蘇，上季度總籌資額上漲53%。知名咨詢機(jī)構(gòu)安永(EY)最新研究揭示，今年三季度，全球采礦與金屬交易并購(gòu)保持活躍，交易量較前季增長(zhǎng)12%，達(dá)到121起，較去年同期增長(zhǎng)36%。根據(jù)安永(EY)報(bào)告，今年三季度全球采礦與金屬并購(gòu)交易量較上年增長(zhǎng)36%，最活躍的前三大并購(gòu)者是加拿大(59%為金礦)，澳大利亞(44%為金礦)和中國(guó)(所涉礦種廣泛);前三大并購(gòu)目的地是加拿大(主要是金礦)、中國(guó)(礦種廣泛)和澳大利亞(主要是金礦)。上季度，全球采礦與金屬板塊籌融資也十分活躍，總籌資額上漲53%，達(dá)到500億元，融資筆數(shù)較去年同期增長(zhǎng)60%。
從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分析，一是需求旺盛，礦產(chǎn)品價(jià)格上漲。自今年4月以來(lái)，國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格開始從多年低迷態(tài)勢(shì)中強(qiáng)勁反彈，市場(chǎng)供不應(yīng)求。據(jù)中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)測(cè)，今年以來(lái)鋼材價(jià)格整體呈現(xiàn)上漲態(tài)勢(shì)。有色金屬也是集體崛起，全面補(bǔ)漲。二是國(guó)土資源調(diào)控和監(jiān)測(cè)司發(fā)現(xiàn)，前三季度礦業(yè)權(quán)出讓價(jià)款同比上升。三是礦產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易總體呈回升態(tài)勢(shì)。四是中國(guó)企業(yè)的海外并購(gòu)業(yè)績(jī)引人關(guān)注。大型案例包括中國(guó)鉬業(yè)以15億美元收購(gòu)英美資源在巴西的鈮與磷酸鹽資產(chǎn)。截至今年9月10日，2016年中資宣布和完成的海外能源和礦產(chǎn)投資項(xiàng)目總數(shù)為55宗(不含失敗或撤銷項(xiàng)目)，宣布和完成投資總額197.22億美元。11月20日，習(xí)近平總書記在秘魯訪問(wèn)時(shí)，有關(guān)方面與秘魯連簽3個(gè)礦業(yè)大單，轟動(dòng)整個(gè)礦業(yè)界。與此同時(shí)，10余家礦業(yè)公司和投資機(jī)構(gòu)也布局海外，并且涉及的礦種繁多，主要為油氣、黑色金屬、有色金屬類(金、銅、鋁)等，可謂全面開花。此外，煤炭、石油和黑色金屬行業(yè)的固定資產(chǎn)投資，環(huán)比分別增長(zhǎng)16%、10%和18.1%。專家們認(rèn)為，這些現(xiàn)象可以解讀為全球礦業(yè)行業(yè)觸底回升的重要信號(hào)。
二、中國(guó)與新興經(jīng)濟(jì)體的快速發(fā)展，為礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展開辟了廣闊前景。
經(jīng)過(guò)改革開放30多年的快速發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超過(guò)10萬(wàn)億美元，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的年均貢獻(xiàn)率在30%左右，成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。這其中，礦業(yè)發(fā)展功不可沒。我國(guó)現(xiàn)在已成為世界上最大的礦產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)和貿(mào)易國(guó)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)提供了有力的支撐。
關(guān)于目前的礦業(yè)形勢(shì)，記者比較趨向于“礦業(yè)周期波動(dòng)”的觀點(diǎn)。也就是說(shuō)，當(dāng)前全球礦業(yè)下行，仍然是周期性的調(diào)整所致。我們知道，美國(guó)的工業(yè)化帶來(lái)過(guò)礦業(yè)發(fā)展的“第一周期”，歐洲的工業(yè)化，帶來(lái)過(guò)礦業(yè)發(fā)展的“第二周期”，而以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體的工業(yè)化對(duì)礦產(chǎn)資源的超常需求，使全球礦業(yè)經(jīng)濟(jì)正處于“超級(jí)第三周期”，這個(gè)周期還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束。當(dāng)前的礦業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩主要是因?yàn)槭澜缃?jīng)濟(jì)不景氣和我國(guó)加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)而形成的短期過(guò)剩，礦業(yè)仍有一段較快的增長(zhǎng)期。具體的依據(jù)是什么呢?
有關(guān)國(guó)際組織預(yù)測(cè)，到2030年，全球中產(chǎn)階級(jí)人數(shù)將從現(xiàn)在的18.5億增加到48.8億。中國(guó)、印度及東盟6國(guó)預(yù)計(jì)到2050年將增加13億城鎮(zhèn)居民，而城市化的一大特征是資源高度密集型的生產(chǎn)消費(fèi)模式。未來(lái)10多年，金磚五國(guó)(中國(guó)、印度、俄羅斯、巴西、南非)、展望五國(guó)(越南、印尼、南非、土耳其、阿根廷)等新興經(jīng)濟(jì)體，對(duì)資源的需求將呈急速、空前規(guī)模增長(zhǎng)。我國(guó)仍處于工業(yè)化中期階段，城鎮(zhèn)化目前實(shí)際上剛完成40%不到，城鎮(zhèn)化正處于方興未艾的發(fā)展過(guò)程中。據(jù)預(yù)計(jì)，到2020年，我國(guó)農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的人口規(guī)模將達(dá)3.2億左右。也就是說(shuō)，在今后幾十年的高速增長(zhǎng)期里，還會(huì)有幾億人進(jìn)城居住。推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，需要進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)：建設(shè)高速公路、鐵路、機(jī)場(chǎng);解決農(nóng)民的進(jìn)城問(wèn)題，改善城市普通居民的住房條件。這些勢(shì)必帶動(dòng)鋼鐵、水泥、建材、工程機(jī)械等重工業(yè)和家電、家居消費(fèi)用品等輕工業(yè)的發(fā)展。而這些都需要能源礦產(chǎn)和礦物原材料作為支撐。所以這個(gè)階段也是對(duì)礦產(chǎn)資源消費(fèi)強(qiáng)度最大的階段。同時(shí)，作為“世界工廠”，我國(guó)每年需要消耗大量的礦產(chǎn)資源作為原料與動(dòng)力，為世界各國(guó)生產(chǎn)機(jī)械、設(shè)備、生活用品。
國(guó)土資源部近日出臺(tái)的《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2016~2020)》對(duì)我國(guó)目前礦產(chǎn)資源形勢(shì)的判斷是，多數(shù)大宗礦產(chǎn)儲(chǔ)采比較低，石油、天然氣、鐵、銅、鋁等礦產(chǎn)人均可采資源儲(chǔ)量遠(yuǎn)低于世界平均水平，資源基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)一次能源消費(fèi)量約為50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，鐵礦石7.5億噸標(biāo)礦，精煉銅1350萬(wàn)噸，原鋁3500萬(wàn)噸。受國(guó)際礦業(yè)市場(chǎng)影響，國(guó)內(nèi)勘查投入趨于下行，增大了我國(guó)礦產(chǎn)資源安全供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。
因此，從整體上看，雖然當(dāng)前全球礦業(yè)出現(xiàn)一定程度的調(diào)整與收縮，但向好發(fā)展的基本面沒有改變，新興國(guó)家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都將維持對(duì)資源的強(qiáng)勁需求。只有等到我國(guó)“新四化”(新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)基本完成，大規(guī)模建設(shè)趨緩，廢鋼等循環(huán)利用，礦產(chǎn)資源的需求壓力才會(huì)逐步降低，也就是說(shuō)，我國(guó)對(duì)礦產(chǎn)資源的旺盛的需求，將持續(xù)到2025年之后。未來(lái)15~20年，在中國(guó)、東盟、印度及其他新興經(jīng)濟(jì)體需求的拉動(dòng)下，全球礦業(yè)極有可能進(jìn)入新一輪增長(zhǎng)期。
三、密切注意全球礦業(yè)發(fā)展過(guò)程中呈現(xiàn)出的新變化、新特點(diǎn)，因勢(shì)而動(dòng)，順勢(shì)而為。
近年來(lái)，全球礦業(yè)在發(fā)展過(guò)程中表現(xiàn)出一些不同以往的新變化，姜大明部長(zhǎng)把它歸納為三個(gè)方面：即傳統(tǒng)市場(chǎng)容量相對(duì)縮小，但新的發(fā)展領(lǐng)域不斷拓展;傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)力逐步減弱，但新的發(fā)展動(dòng)能正在形成;傳統(tǒng)治理模式趨于弱化，但新的合作機(jī)制顯露生機(jī)。這些變化，可能伴隨世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過(guò)程成為一種新常態(tài)。
當(dāng)前，新工業(yè)革命正在孕育，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。從世界范圍來(lái)看，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，全球科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢(shì)。一些重大科學(xué)問(wèn)題的原創(chuàng)性突破正在開辟新前沿新方向，一些重大顛覆性技術(shù)創(chuàng)新正在創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)同機(jī)器人和智能制造技術(shù)相互融合步伐加快，科技創(chuàng)新鏈條更加靈巧，技術(shù)更新和成果轉(zhuǎn)化更加快捷，產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代不斷加快。
從科技革命和科學(xué)范式的變革來(lái)看，以全球變化、地球各層圈相互作用研究為核心，推進(jìn)多學(xué)科綜合與集成成為共識(shí)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為推進(jìn)傳統(tǒng)地質(zhì)科學(xué)向以地球系統(tǒng)科學(xué)為核心的現(xiàn)代地球科學(xué)轉(zhuǎn)變提供了機(jī)遇，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等則為礦業(yè)開發(fā)理念、方法和手段帶的重大變革提供了契機(jī)。而現(xiàn)代地球觀測(cè)與探測(cè)技術(shù)的快速發(fā)展，形成了從空中到地面、從地表到深部的立體探測(cè)技術(shù)體系，其探測(cè)深度、精度、廣度都有很大提高，提升了礦產(chǎn)勘查、礦山采掘的能力和范圍。面對(duì)科技創(chuàng)新發(fā)展新趨勢(shì)，世界主要國(guó)家都在尋找科技創(chuàng)新的突破口，搶占未來(lái)經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的先機(jī)。
習(xí)近平總書記在2016年全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“向地球深部進(jìn)軍是我們必須解決的戰(zhàn)略科技問(wèn)題”。2016年9月，國(guó)土資源部黨組制定了全面實(shí)施深地探測(cè)、深海探測(cè)、深空對(duì)地觀測(cè)和土地工程科技“四位一體”的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。瞄準(zhǔn)世界地質(zhì)、礦業(yè)科技前沿，集中攻關(guān)核心技術(shù)，加快成果應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，我國(guó)有可能在深地、深海、深空探測(cè)部分領(lǐng)域進(jìn)入世界前列。
目前，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化在世界范圍內(nèi)梯次推進(jìn)，將不斷提振傳統(tǒng)礦業(yè)需求，帶動(dòng)礦產(chǎn)消費(fèi)，為礦業(yè)振興釋放出新潛力。同時(shí)，以一帶一路為契機(jī)，國(guó)際礦業(yè)產(chǎn)能合作蓬勃興起，基礎(chǔ)設(shè)施、裝備制造、重大工程等國(guó)際合作日益深入，為創(chuàng)新礦業(yè)合作模式、打造全球礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)作了新契機(jī)?？萍紕?chuàng)新加快推進(jìn)，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、遙感探測(cè)等新技術(shù)與礦業(yè)交叉融合，為礦業(yè)依靠科技進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展開辟了新領(lǐng)域。促進(jìn)綠色勘查、綠色礦山、綠色金融快速成長(zhǎng)，推動(dòng)數(shù)字化、智能化技術(shù)和裝備研發(fā)應(yīng)用，使礦業(yè)發(fā)展新動(dòng)能日益強(qiáng)勁。
四、深刻領(lǐng)會(huì)與把握國(guó)家及有關(guān)部門出臺(tái)的促進(jìn)礦業(yè)科學(xué)發(fā)展的政策規(guī)定，抓住其中蘊(yùn)涵的發(fā)展先機(jī)。
“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，我國(guó)礦業(yè)體制機(jī)制僵化、資源約束趨緊、生態(tài)問(wèn)題突出、民生訴求增多等矛盾和問(wèn)題更加凸顯。因此，中國(guó)礦業(yè)要走出困局，實(shí)現(xiàn)中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須以十八屆五中全會(huì)提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，真正理解與把握國(guó)家及有關(guān)部門新近出臺(tái)的有關(guān)促進(jìn)礦業(yè)科學(xué)發(fā)展的政策規(guī)定。今年9月份，姜大明部長(zhǎng)在天津舉行的2016中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)上，明確提出要建設(shè)“五型礦業(yè)”，即改革引領(lǐng)型礦業(yè)、綠色安全型礦業(yè)、包容共享型礦業(yè)、科技創(chuàng)新型礦業(yè)、開放互利型礦業(yè)?？梢岳斫鉃?，這是國(guó)家對(duì)未來(lái)礦業(yè)發(fā)展的總體導(dǎo)向或目標(biāo)。
而國(guó)土資源部日前發(fā)布的《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2016~2020年)》，則可以視為對(duì)今后一個(gè)時(shí)期特別是“十三五”期間，即今后五年的礦業(yè)發(fā)展進(jìn)行的頂層設(shè)計(jì)、明?釩才龐氬渴稹?
根據(jù)《規(guī)劃》，我國(guó)今后5年的礦業(yè)發(fā)展將總體遵循以五大新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，并將它貫穿于礦業(yè)發(fā)展的全過(guò)程：即堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)礦業(yè)發(fā)展新動(dòng)力。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化礦產(chǎn)開發(fā)保護(hù)格局。堅(jiān)持綠色發(fā)展，強(qiáng)化資源節(jié)約集約循環(huán)利用。堅(jiān)持開放發(fā)展，促進(jìn)全球礦業(yè)合作共贏。堅(jiān)持共享發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源惠民利民。
總體目標(biāo)是：到2020年，基本建立安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的資源保障體系，基本形成節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展模式，基本建成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、富有活力的現(xiàn)代礦業(yè)市場(chǎng)體系，顯著提升礦業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，塑造資源安全與礦業(yè)發(fā)展新格局。
在推動(dòng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，《規(guī)劃》主要從五方面做了安排：一是調(diào)整資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu);二是優(yōu)化礦產(chǎn)開發(fā)區(qū)域布局;三是強(qiáng)化資源節(jié)約集約循環(huán)利用;四是大力推進(jìn)礦業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新;五是培育和發(fā)展有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的礦業(yè)企業(yè)。
在加快礦業(yè)改革，增強(qiáng)礦業(yè)發(fā)展活力方面，《規(guī)劃》做了七項(xiàng)設(shè)計(jì)。一是開放油氣、鈾勘探開發(fā)市場(chǎng);二是擴(kuò)大礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓范圍;三是推進(jìn)礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限下放;四是推進(jìn)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度改革;五是改革礦產(chǎn)資源監(jiān)管方式;六是強(qiáng)化礦產(chǎn)資源宏觀管理;七是健全現(xiàn)代礦業(yè)市場(chǎng)體系。
綜上所述，我們認(rèn)為，只要準(zhǔn)確把握當(dāng)前及其今后一個(gè)時(shí)期礦業(yè)發(fā)展的大勢(shì)，沉著應(yīng)戰(zhàn)，抓住機(jī)遇，科學(xué)施策，礦業(yè)完全可以在更加廣泛的領(lǐng)域與空間大有作為。