2016年度礦產(chǎn)資源管理綜述 —— 文章正文2017-01-10

2016年以來，我國礦產(chǎn)資源管理持續(xù)有序推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，涉礦審批事項清理、下放、簡化等取得新進展，礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)進一步規(guī)范，重要礦種宏觀調(diào)控不斷加強，礦業(yè)權(quán)管理服務(wù)水平得到提升。同時，礦產(chǎn)資源管理各項改革全面有序推進，為礦業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展等創(chuàng)造了條件，積蓄著新的動能。

“放、管、服”有序推進，服務(wù)礦業(yè)發(fā)展

2016年，按照國務(wù)院簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的總體要求，國土資源部繼續(xù)深入推進職能轉(zhuǎn)變相關(guān)工作，取得新進展。

一是又一批涉礦事項得到清理規(guī)范。2016年2月，國務(wù)院發(fā)文對國土資源部5項涉礦事項進行清理規(guī)范：取消國土資源部實施的“地質(zhì)資料保護登記”行政許可事項；清理規(guī)范國土資源部實施的“礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓鑒證和公示”“礦產(chǎn)資源開采地質(zhì)報告編制”兩項中介服務(wù)事項；取消中央指定地方實施的“地質(zhì)資料延期匯交審批及登記保護”和“在國家地質(zhì)公園地質(zhì)遺跡自然保護區(qū)外的園區(qū)進行礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)和工程建設(shè)活動審批”兩項行政審批事項。

二是礦業(yè)權(quán)出讓納入公共資源交易平臺得到深入推進。按照國務(wù)院關(guān)于整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺的要求，2016年8月，國土資源部印發(fā)《關(guān)于推進國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓納入統(tǒng)一公共資源交易平臺交易有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2016〕104號），明確了礦業(yè)權(quán)納入公共資源交易平臺的方式、信息公示、交易規(guī)則、技術(shù)標準等要求，并督促地方加快推進礦業(yè)權(quán)出讓網(wǎng)上交易。此舉將進一步提升礦業(yè)權(quán)出讓交易規(guī)范化、透明化水平。

三是部分煤炭、煤層氣礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限下放省廳。2016年3月，國土資源部發(fā)文將煤礦企業(yè)兼并重組后資源儲量規(guī)模大于1億噸（焦煤大于5000萬噸）的煤炭采礦權(quán)審批權(quán)一律下放省廳。4月，國土資源部發(fā)布65號令，將部分煤層氣勘查開采審批權(quán)限委托下放給山西省國土資源廳實施：一、煤層氣勘查審批登記以及已設(shè)煤層氣探礦權(quán)的延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓、保留和注銷審批登記；二、儲量規(guī)模中型以下煤層氣開采審批登記以及已設(shè)儲量規(guī)模中型以下煤層氣采礦權(quán)的延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓和注銷審批登記；三、煤層氣試采審批。上述審批權(quán)限的下放，有助于煤炭去產(chǎn)能和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煤炭、煤層氣資源的合理開發(fā)利用。

四是采礦權(quán)審批要件不斷簡化，審批效率得到提高。2016年7月，國土資源部印發(fā)《關(guān)于安全監(jiān)督管理部門意見不再作為頒發(fā)采礦許可證前置要件的通知》（國土資規(guī)〔2016〕9號）和第18號公告，取消安全生產(chǎn)監(jiān)管部門意見等資料作為頒發(fā)采礦許可證的前置要件。2015年12月以來，福建、山西、湖北3省先后將申請采礦許可證需提交的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、土地復(fù)墾方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案進行合并，實行方案統(tǒng)一編制、統(tǒng)一評審、統(tǒng)一實施。相關(guān)審批要件的取消或簡化合并，減少了采礦權(quán)審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化了審批程序，降低了企業(yè)成本，顯著提高了采礦權(quán)審批效率。

五是部發(fā)證采礦權(quán)的開發(fā)利用方案審查費改由財政支付。為落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕31號）相關(guān)要求，部于2016年6月印發(fā)通知，明確從2016年起，國土資源部發(fā)證采礦權(quán)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案審查費用將由財政資金支出，按照單個項目定額、一項目一委托的方式結(jié)算。對通知印發(fā)前已由相對人支出的相關(guān)費用，也將按實際支出返還相對人，切實減輕相對人負擔。

六是礦業(yè)權(quán)管理服務(wù)水平不斷提升。近年來，國土資源部先后實現(xiàn)了礦業(yè)權(quán)辦理一站式服務(wù)，申請人提交申請報件和領(lǐng)取結(jié)果均只通過政務(wù)大廳窗口。先后從減少申請材料內(nèi)容和份數(shù)、優(yōu)化審批流程、實行網(wǎng)上審批、限時辦結(jié)、調(diào)整省廳意見報送方式、審批信息網(wǎng)上公開查詢、礦業(yè)權(quán)到期提醒、啟用政務(wù)服務(wù)專用章、開通咨詢投訴電話和郵箱、召開申請人評議會等方面優(yōu)化礦業(yè)權(quán)審批相關(guān)服務(wù)，使礦業(yè)權(quán)管理的服務(wù)意識、能力和水平得到提升。

七是歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用試點有序推進。2015年8月國土資源部印發(fā)《歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用試點管理辦法》，明確了工礦廢棄地復(fù)墾利用相關(guān)管理內(nèi)容，包括國家財政支持復(fù)墾、吸引社會的投資、鼓勵權(quán)利人自行復(fù)墾、廢棄地復(fù)墾作為占補平衡指標或與新增建設(shè)用地指標相掛鉤等政策和激勵措施。截至目前，已在全國24個省份200多個縣開展了歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用試點工作，已實施復(fù)墾面積42.2萬畝，投入資金約80億元。

礦產(chǎn)開發(fā)宏觀管理不斷加強，助推礦業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

一是從嚴把控煤炭礦業(yè)權(quán)審批，助力煤炭“去產(chǎn)能”。為細化落實國務(wù)院《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》要求，2016年3月，國土資源部印發(fā)《關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》明確，3年內(nèi)停止煤炭劃定礦區(qū)范圍審批，不予受理未經(jīng)項目核準（產(chǎn)能核增）的煤炭采礦權(quán)新立和變更擴大生產(chǎn)規(guī)模申請；國發(fā)〔2016〕7號文件之前已經(jīng)項目核準（核增）機關(guān)批準的煤礦建設(shè)項目，需完成淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能任務(wù)，并由省級人民政府有關(guān)部門公告后，方可辦理其采礦權(quán)新立和變更擴大生產(chǎn)規(guī)模受理審批手續(xù)。這些措施從煤炭資源配置的源頭上為“去產(chǎn)能”目標的實現(xiàn)提供了有力保障。

二是加強稀土、鎢等礦產(chǎn)宏觀調(diào)控，促進優(yōu)勢戰(zhàn)略礦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。2015年11月，國土資源部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范稀土礦鎢礦探礦權(quán)采礦權(quán)審批管理的通知》，在繼續(xù)暫停稀土探礦權(quán)的同時，按照國務(wù)院決策部署，推進六大稀土集團為主導的行業(yè)發(fā)展格局，實行差別化政策，允許國家財政全額投資開展前期勘查，允許大型稀土集團為采儲平衡需要申請勘查登記，符合開采總量控制、產(chǎn)能平衡要求的申請開采登記。不再暫停鎢礦勘查登記，繼續(xù)暫停受理新的鎢礦開采登記。將共伴生稀土礦、鎢礦的開采納入總量控制指標管理，并將離子型稀土調(diào)整為第二類礦產(chǎn)。這些政策有利于促進稀土產(chǎn)業(yè)向國有大型稀土企業(yè)集團集聚、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及更好地保護和合理開發(fā)利用稀土資源。

礦業(yè)權(quán)市場逐步回歸理性

從礦業(yè)權(quán)市場看，2016年前3季度共出讓探礦權(quán)876個，同比增長24.3%，主要礦種為金、地熱、銅、鐵和鉛等。以招拍掛方式市場競爭出讓的探礦權(quán)數(shù)量比上年同期減少，增加的是財政出資項目，約占探礦權(quán)出讓數(shù)量的60%。2016年前3季度共出讓采礦權(quán)1287個，同比下降27.9%,以招拍掛方式出讓數(shù)量約占80%。市場競爭出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)數(shù)量均有回落，反映了礦業(yè)權(quán)市場正逐步回歸理性。從區(qū)域分布看，依然是礦產(chǎn)資源豐富的西部地區(qū)勘查開采相對活躍。

礦產(chǎn)資源管理改革積極推進

按照中央全面深化改革等有關(guān)要求，國土資源部正全面推進自然資源管理體制、礦產(chǎn)資源國家權(quán)益金制度、礦業(yè)權(quán)出讓制度等重大制度改革方案研究，有序推進油氣勘查開采體制改革試點，積極推進礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限調(diào)整下放，同步推進礦業(yè)權(quán)管理“2+1”制度框架建設(shè)。這些探索將從完善礦產(chǎn)資源管理體制、理順資源稅費關(guān)系、強化資源市場配置、加大簡政放權(quán)力度、細化勘查開采審批等方面多管齊下，多層次全面推進礦政管理改革，為更好地保護和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源、助推礦業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實現(xiàn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級和健康可持續(xù)發(fā)展積蓄新的動能。

為更好地推進礦產(chǎn)資源管理各項改革，需在“放、管、服”上進一步下功夫：“放”的方面，需更加注重與相關(guān)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。要深入分析地方需求和承接條件，提高放權(quán)的“含金量”。注重放權(quán)與簡政同步，指導各地進一步簡化審批要件、優(yōu)化審批流程、降低審批成本，達到提升管理效能的根本目的；“管”的方面，需進一步豐富和完善礦產(chǎn)資源管理參與宏觀調(diào)控、助推礦業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的手段措施，從礦產(chǎn)資源規(guī)劃、調(diào)查評價、礦業(yè)權(quán)新立、延續(xù)、注銷等各個環(huán)節(jié)對煤鋼“去產(chǎn)能”和稀土、鎢等優(yōu)勢戰(zhàn)略礦產(chǎn)業(yè)升級等進行合理調(diào)控，并建立完善事中事后監(jiān)管機制；“服”的方面，需進一步提升礦業(yè)權(quán)出讓、審批、監(jiān)管的信息化、規(guī)范化、公開化水平，加強礦產(chǎn)資源開發(fā)服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展尤其是服務(wù)全面脫貧攻堅的支撐保障作用，不斷提升礦產(chǎn)資源管理服務(wù)水平。