推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體(上) —— 文章正文2018-01-30

　　共建“一帶一路”重大倡議，2013年被正式提出。至今近5年的時間里，將“一帶一路”倡議的理念轉(zhuǎn)化為行動，從愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，推動國際社會積極響應(yīng)這一重大倡議，均獲得可喜的成就。

　　“一帶一路”實(shí)質(zhì)性建設(shè)也取得了階段性成果和早期收獲。至2017年初，中國共與34個國家、40多個國際組織簽署了“一帶一路”框架下的合作備忘錄，與30余個國家啟動了機(jī)制化產(chǎn)能合作。中國倡議得到聯(lián)合國大會、安理會、亞太經(jīng)合組織、上合組織等支持。截至目前，中國企業(yè)在“一帶一路”沿線24個國家推進(jìn)建設(shè)了75個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，入?yún)^(qū)企業(yè)達(dá)到3412家，上繳東道國稅費(fèi)累計(jì)22.1億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造20.9萬余個就業(yè)崗位?！耙粠б宦贰背h不僅開辟了經(jīng)濟(jì)合作新模式，也搭建了人文、環(huán)保、安全、政治等全領(lǐng)域、全方位的合作平臺。

　　經(jīng)過近5年時間的推動和踐行“一帶一路”，無論國內(nèi)還是國外，有識之士對這一偉大倡議都有了更深刻、透徹的認(rèn)識。黨的十九大把遵循共商共建共享原則，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)寫入新黨章，上升為中國特色大國外交的國際責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，是全黨的工作任務(wù)。有關(guān)國家把“一帶一路”建設(shè)與自身的發(fā)展戰(zhàn)略相對接，化解自身發(fā)展存在的制約和瓶頸。隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷推進(jìn)，廣大民眾將更充分地分享到“一帶一路”的實(shí)踐成果，倡議的時代價(jià)值將會得到歷史見證。

　　“一帶一路”倡議的歷史意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值

　　展望全球，當(dāng)前國際秩序混亂，經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力、失衡，民粹主義四起，國際治理亟須改革和新方案。特朗普上臺后美國內(nèi)政外交發(fā)生巨大變化，特朗普秉承極端的民族利己主義，一切均以“美國優(yōu)先”，大幅度調(diào)整內(nèi)外政策。推翻原先美國政府的國際承諾，退出《巴黎氣候變化協(xié)議》、聯(lián)合國教科文組織、PTT組織協(xié)議等，并要求對原已簽署的《北美自由貿(mào)易協(xié)定》等一系列雙邊、多邊自貿(mào)協(xié)定重新談判。2016年11月摩洛哥馬拉喀什氣候變化會議是落實(shí)《巴黎氣候變化協(xié)議》的一次重要會議。然而，我從會場觀察到的現(xiàn)象是，各國政府代表團(tuán)都在關(guān)注美國特朗普上臺后是否會退出《巴黎氣候變化協(xié)議》，總體上大家情緒低沉，感覺美國出現(xiàn)了孤立主義傾向，尤其是歐洲國家代表團(tuán)對此非常擔(dān)憂。遺憾的是，這一擔(dān)心最終變成了事實(shí)。在和各國政府代表團(tuán)的會談、會晤中，大家都表示希望中國能帶頭，與其他國家一起推動《巴黎氣候變化協(xié)議》進(jìn)程。

　　二戰(zhàn)以來，國際風(fēng)云變幻，但印證了一個事實(shí)，國際治理的推進(jìn)需要國際合作。只有堅(jiān)持多邊主義，國際秩序才能得以維持，單邊主義行不通。但從上世紀(jì)80年代以來，隨著全球化的不斷發(fā)展，美國認(rèn)為在此浪潮中得益不多，甚至吃了虧，而新興經(jīng)濟(jì)體占了太多便宜。美國逐漸脫離了它倡導(dǎo)的多邊主義原則和國際秩序。西歐國家遭受2011年主權(quán)債務(wù)危機(jī)后，總體實(shí)力下降，歐盟建設(shè)停止不前，同時出現(xiàn)了移民政策受到猛烈抨擊，恐怖襲擊不斷，民粹主義膨脹，歐洲分離傾向突出。歐洲國家對特朗普上臺后的美國，這個“帶頭大哥”不再寄予希望，但從自身穩(wěn)定發(fā)展來說，需要新的刺激經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的靈丹妙藥?？蓪?shí)情是，歐洲大國自顧不暇，而歐盟當(dāng)前的首要任務(wù)是尋求組織機(jī)制的穩(wěn)固，難以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)作用。非洲地區(qū)在經(jīng)歷了上世紀(jì)90年代末的“多黨民主”浪潮沖擊后，逐漸回歸到有序的發(fā)展道路，經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了新的可喜成果。不少非洲國家渴望實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，擺脫經(jīng)濟(jì)增長依賴資源出口的狀況。亞洲地區(qū)在上世紀(jì)80年代的經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中脫穎而出，一批國家進(jìn)入新興經(jīng)濟(jì)體行列。這一地區(qū)國家期待區(qū)域互聯(lián)合作，產(chǎn)業(yè)升級，但進(jìn)展緩慢。中國經(jīng)過三十多年的改革開放，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就。要實(shí)現(xiàn)中華民族的復(fù)興，跨過中等收入陷阱，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，黨的十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國，需要著眼于國內(nèi)、國際兩個大局，來轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，打通全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交流、聯(lián)動、發(fā)展體系，“一帶一路”倡議正是呼應(yīng)了時代的要求。

　　推動“一帶一路”建設(shè)我們面臨的問題和挑戰(zhàn)

　　在人類歷史上，每一次國際秩序和格局的重建都是以槍炮推進(jìn)。帝國主義以戰(zhàn)爭手段，重新瓜分世界資源和市場，劃分勢力范圍。今天，我們進(jìn)入了新時代。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，一批發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力上升，形成新興經(jīng)濟(jì)體。而西方發(fā)達(dá)國家面臨經(jīng)濟(jì)、社會等一系列問題，未實(shí)施有效的改革措施，社會積弊增多，積重難返。最終，在全球范圍內(nèi)出現(xiàn)東升西降的局面，國際力量對比發(fā)生變化，世界格局正朝著多極化方向發(fā)展。國際社會，尤其是發(fā)展中國家要求國際政治、經(jīng)濟(jì)、金融體制改革的呼聲日益高漲，國際秩序正在潛移默化，發(fā)生著演變。在全球范圍內(nèi)亟須新的國際治理，同時更需要能凝聚共識，推動新一輪國際合作的公共品。中國改革開放取得成功，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展舉世矚目，國際地位和影響不斷上升，同時也面臨著承擔(dān)更重的國際義務(wù)和責(zé)任。習(xí)近平總書記提出“一帶一路”倡議正當(dāng)時，得到國際社會的贊同和支持。但建設(shè)“一帶一路”是個新事物，是人類史上的一個創(chuàng)舉，無先例可循。同時，世界各國的發(fā)展階段不同，發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境不同，戰(zhàn)略取向不同，更何況當(dāng)今世界冷戰(zhàn)思維依然橫行，推進(jìn)“一帶一路”倡議面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。

　　(一)國際社會對“一帶一路”的認(rèn)識存在嚴(yán)重的分歧，推進(jìn)“一帶一路”面臨著重重阻撓。絕大多數(shù)國家，無論發(fā)展中國家還是歐洲發(fā)達(dá)國家，期待“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)能對本國經(jīng)濟(jì)發(fā)揮新的動力源作用，一些國家已啟動本國或本區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議的對接?！耙粠б宦贰背h在國際輿論和合作環(huán)境中總體是獲得認(rèn)可和贊譽(yù)。但仍有極個別國家把“一帶一路”倡議認(rèn)定為是對其戰(zhàn)略圍堵，也有的國家認(rèn)定是重新構(gòu)建國際利益結(jié)構(gòu)，是結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。所以，這些國家在輿論或外交層面，針對“一帶一路”倡議采取抹黑或?qū)_措施。一些發(fā)展中國家歡迎“一帶一路”倡議，但“等靠要”的慣性思維方式影響合作對接。一些非洲國家認(rèn)為“一帶一路”倡議仍是中國的援外舉措，一是等，等待中國的方案;二是靠，不主動參與項(xiàng)目規(guī)劃合作，而是全靠中國主動找上門來;三是要，提出要求大規(guī)模的援助項(xiàng)目和資金。

　　(二)片面理解“一帶一路”倡議，把合作僅局限于經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，對“五通”缺乏全面了解和認(rèn)識。不少國家，尤其是發(fā)展中國家的政府，沒有把傳統(tǒng)的人文交流有機(jī)地納入到“一帶一路”建設(shè)中來，出現(xiàn)了“兩張皮”現(xiàn)象，“五通”中的民心相通沒有發(fā)揮橋梁和基礎(chǔ)作用。一些國家普通民眾對中國的感知相對欠缺，對“一帶一路”倡議更是知之甚少。甚至存在當(dāng)?shù)孛癖娛芤恍┓钦M織的煽動，打著以維護(hù)地方和當(dāng)?shù)孛癖娎?，保護(hù)環(huán)境等旗號，阻撓合作項(xiàng)目的施工。

　　(三)我國是“一帶一路”建設(shè)的倡議國，但缺乏權(quán)威的系統(tǒng)研究和規(guī)劃，未能組建國內(nèi)外合作統(tǒng)籌機(jī)制，發(fā)揮好引導(dǎo)作用。目前已有74個國家和國際組織與我國簽署了共建“一帶一路”合作協(xié)議，但還沒有全面建立政府間政策磋商機(jī)制，合作方式大多數(shù)只停留在，企業(yè)推進(jìn)具體合作項(xiàng)目，政府以政策和金融優(yōu)惠等方式予以支持。

　　(四)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽?zhàn)略研究和規(guī)劃。目前全國上下圍繞著“一帶一路”倡議，抓住機(jī)遇，積極開拓。但同時存在信息不對稱，國別情況不甚了解，缺乏開展國際業(yè)務(wù)的人才、知識和能力，社會服務(wù)和支撐體系尚未建立等問題。各行各業(yè)，各地區(qū)沒有構(gòu)建相互溝通和支持的信息渠道，對外合作的碎片化現(xiàn)象比較突出。

　　(孫樹忠，作者系原中國駐摩洛哥王國大使)