進口高端裝備再制造,上海如何破題？ —— 文章正文2015-12-03

    
　　上海在剛剛推出的“雙自”聯動方案里，提出了一項重點創(chuàng)新試點事項――探索開展進口高端裝備再制造試點。

　　上海市政府官網發(fā)布《關于加快推進中國(上海)自由貿易試驗區(qū)和上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)聯動發(fā)展的實施方案》。為對接科創(chuàng)中心建設，構建高效的“雙自聯動”機制，上海提出了10項重點創(chuàng)新試點事項，探索開展進口高端裝備再制造試點是其中之一。

　　根據推進節(jié)奏安排，進口高端裝備再制造試點已經啟動，年底要完成深化試點方案。

　　進口高端裝備再制造試點包括四方面內容：放寬再制造產品需經原廠授權的要求;研究利用保稅政策開展再制造業(yè)務;允許試點企業(yè)對再制造原材料開具增值稅發(fā)票并進行稅前抵扣;打通高端裝備回收和成品銷售“兩頭在外”的運作模式。

　　再制造和維修、翻新是不同的概念。不過，再制造也是用舊的機器設備為毛坯，采用專業(yè)的技術和工藝，最終再制造的產品，質量和性能必須不亞于新品，而且售后質保服務也和新品一樣。

　　簡單的說，它的流程是：舊件回收――拆解――清洗――檢測――再制造――裝配――銷售。

　　目前，上海的再制造產業(yè)主要集中在臨港地區(qū)，卡特彼勒是體量最大的再制造企業(yè)，也是第一家在中國獲得再制造許可的外國獨資公司。官方給出的數據是，2015年上海再制造產品產值可望達到50億元左右。

　　因為再制造是一種環(huán)保、經濟的生產方式，所以現在越來越被重視，《中國制造2025》也提出要大力發(fā)展再制造產業(yè)。

　　業(yè)內人士告訴記者，目前發(fā)展再制造產業(yè)，挑戰(zhàn)非常多。上海要開展試點中的這四項內容，如果落地推廣，確實能夠解決許多問題。

　　首先，現在進口廢舊汽車零部件和機電產品都是受到限制的，所以很多國外的舊件無法規(guī)?；谩?br>
　　而在上海臨港再制造產業(yè)示范園區(qū)，包括卡特彼勒、奔馳等再制造項目，企業(yè)是希望在中國建立自己的亞太中心，將亞太區(qū)域的舊發(fā)動機等產品回收后再制造，再銷售回亞太地區(qū)，這是一種“兩頭在外”的模式，但目前的政策條件下，難以實現這一構想。

　　11月5日，卡特彼勒集團、臨港集團和上海國檢局三方簽署了加強入境再制造與檢測技術合作的《合作備忘錄》。

　　卡特彼勒集團全球副總裁Greg Folley表示，為了加快在中國再制造業(yè)務的開展，目前卡特彼勒計劃將在法國的整機再制造工廠遷移到中國，以把中國的業(yè)務做得更大更強。當然，為了達到更遠的目標，還需要進行更大的改革，比如舊發(fā)動機的整機進口。

　　其次，一些舊件回收的時候是拿不到正規(guī)發(fā)票的，就不能進行稅務抵扣，企業(yè)的稅務成本較高。如果可以開具增值稅發(fā)票并進行稅前抵扣，自然就降低了企業(yè)稅務成本。

　　同時，如果可以利用保稅政策開展再制造業(yè)務，對企業(yè)就是更大的利好，企業(yè)繳納關稅、增值稅的成本就大大減少了。

　　其三，目前發(fā)動機、變速箱再制造需原廠授權，客觀上對第三方再制造企業(yè)的發(fā)展有所影響。如果可以放寬這一要求，第三方再制造就可以更快發(fā)展起來，對整個產業(yè)的帶動也是明顯的。

　　當然，這一切改革能夠落地的前提，是能夠實現一個到位、有效的監(jiān)管。