這個(gè)曾經(jīng)因煤而富的內(nèi)陸省正經(jīng)受著煎熬，無(wú)論是煤電一體化、煤化工還是新能源，山西的“脫煤”之旅都顯得前路漫漫。
山西脫困的迫切愿望，與意圖跑馬圈地的央企一拍而合，于是有了規(guī)?？涨暗?ldquo;央企組團(tuán)進(jìn)山西”。
連年GDP增速全國(guó)墊底的山西，將求助的目光投向了曾經(jīng)明爭(zhēng)暗斗過(guò)的對(duì)手——央企。
2015年8月28日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任張毅親自率領(lǐng)58家央企來(lái)到山西洽談合作，這次“2015年中央企業(yè)山西行”活動(dòng)中，雙方共簽約了47個(gè)合作項(xiàng)目，總投資約1555億元。
全程參與此次“央企山西行”的山西省國(guó)資委內(nèi)部人士高華告訴南方周末記者，此次山西歷史上規(guī)模最大的“央企組團(tuán)”行動(dòng)醞釀?dòng)?015年春節(jié)，最初叫“央企入晉”，為此山西省發(fā)動(dòng)了省發(fā)改委、國(guó)資委、商務(wù)廳及投促局等多個(gè)部門(mén)，“（李）小鵬省長(zhǎng)到國(guó)務(wù)院國(guó)資委拜訪張毅主任，才把這事定下來(lái)。”
本來(lái)山西計(jì)劃去北京開(kāi)大型推介會(huì)，后來(lái)定為請(qǐng)央企赴山西，活動(dòng)改稱(chēng)為“央企山西行”，“客場(chǎng)變成主場(chǎng)，主動(dòng)權(quán)更高。”高華說(shuō)。
這次會(huì)上，李小鵬表示：“山西省的經(jīng)濟(jì)仍然處在最困難的時(shí)期。”這已是他入晉任職的第7年。
由于煤價(jià)處于近10年來(lái)的低位，而且還在不斷下跌，山西這個(gè)曾經(jīng)因煤而富的內(nèi)陸省正經(jīng)受著難熬的經(jīng)濟(jì)下滑。
山西寄望于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型來(lái)擺脫困境，但長(zhǎng)期一煤獨(dú)大的格局，決定了其現(xiàn)實(shí)的轉(zhuǎn)型方向依然與煤脫不了干系。南方周末記者在山西調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是煤電一體化、煤化工還是新能源，山西的“脫煤”之旅都顯得前路漫漫。
煤與電的風(fēng)水輪流轉(zhuǎn)
山西一位銀行業(yè)人士向南方周末記者透露，“不碰煤炭、鋼鐵”，已成當(dāng)?shù)劂y行的“死命令”，“現(xiàn)在只能對(duì)電力企業(yè)發(fā)發(fā)貸款”。
此時(shí)正逢山西經(jīng)濟(jì)最艱難時(shí)刻。繼2013年、2014年連續(xù)兩年GDP增速墊底后，2015年上半年，山西GDP又以2.7%的增速排在倒數(shù)第二，在全國(guó)31個(gè)省份中只比遼寧高出0.1個(gè)百分點(diǎn)。而在省內(nèi)，許多縣市已經(jīng)出現(xiàn)大面積的GDP負(fù)增長(zhǎng)。
從財(cái)政收入看，山西80%的城市財(cái)政收入出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，其中，一半以上的城市財(cái)政收入同比降低15個(gè)百分點(diǎn)以上，降幅最大的朔州市下降了近41個(gè)百分點(diǎn)。呂梁市方山縣財(cái)政局局長(zhǎng)常云錄對(duì)南方周末表示，今年一開(kāi)年，他們已把“保工資”放在第一位了。
將山西經(jīng)濟(jì)拖入泥潭的，是其“一煤獨(dú)大”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。8月底，山西省出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)的若干措施》顯示，煤炭、冶金、電力和（煤）焦化四大傳統(tǒng)支柱行業(yè)占山西省工業(yè)比重的75.7%。“山西省屬企業(yè)80%的資產(chǎn)集中在煤炭產(chǎn)業(yè)。”省國(guó)資委一位人士告訴南方周末記者。
7月28日，山西省公布今年上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)顯示，上半年該省煤炭行業(yè)虧損40.6億元，利潤(rùn)同比減少60.7億元，連續(xù)12個(gè)月全行業(yè)虧損。山西省屬五大煤炭集團(tuán)主業(yè)收入下滑超過(guò)10%。
“作為煤炭大省，山西因煤而興、因煤而困……大力發(fā)展煤電一體化、現(xiàn)代煤化工、煤液化以及現(xiàn)代高載能等產(chǎn)業(yè)，正是中央企業(yè)與山西合作的重要結(jié)合點(diǎn)。”山西省委書(shū)記王儒林在“央企山西行”會(huì)上強(qiáng)調(diào)。
所謂煤電一體化，是指煤炭企業(yè)與電力企業(yè)股權(quán)聯(lián)營(yíng)，或者雙方企業(yè)簽訂長(zhǎng)期協(xié)作合同。
這次“央企山西行”，央企與山西省省屬國(guó)有企業(yè)簽約的12個(gè)項(xiàng)目，超過(guò)了總投資的一半，其中有9個(gè)是煤電一體化項(xiàng)目。如大同煤礦集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)同煤集團(tuán)）與大唐集團(tuán)、華電集團(tuán)簽署塔山電廠二期、同達(dá)熱電、云岡熱電、梵王寺礦井與朔州熱電煤電一體化四項(xiàng)煤電聯(lián)營(yíng)合作協(xié)議。
這一成果來(lái)之不易。山西省政府內(nèi)部人士告訴南方周末記者，在“央企山西行”前的一個(gè)月，履新不足一年，分管工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的山西省委常委、副省長(zhǎng)付建華主持召開(kāi)了“推進(jìn)省五大煤炭集團(tuán)和國(guó)家五大電力公司深度合作”的座談會(huì)。
隨后，付建華又帶隊(duì)赴京，與華能集團(tuán)總經(jīng)理曹培璽、大唐集團(tuán)董事長(zhǎng)陳進(jìn)行、華電集團(tuán)總經(jīng)理程念高等進(jìn)行了會(huì)談，“會(huì)談主要商討如何以股權(quán)換股權(quán)、股權(quán)換市場(chǎng)、資源換股權(quán)、戰(zhàn)略投資等多種方式，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。”
高華解釋稱(chēng)，山西希望借煤電企業(yè)的聯(lián)合，快速消化山西過(guò)剩的煤炭，“煤炭?jī)r(jià)格一直下跌，如果不延伸煤炭下游產(chǎn)品，壓力更大，雖然電力也是飽和行業(yè)，但盈利點(diǎn)比煤炭要高。”
早在2008年，時(shí)任山西省副省長(zhǎng)李小鵬就提出“煤電聯(lián)營(yíng)才是出路”。但當(dāng)時(shí)的背景是煤電價(jià)格倒掛，需要通過(guò)煤電聯(lián)營(yíng)來(lái)救電力企業(yè)。
由于“高煤價(jià)、低電價(jià)”的經(jīng)營(yíng)性矛盾，2010年—2011年，央企中電投旗下的上市企業(yè)——山西漳澤電力連續(xù)兩年陷入巨虧，甚至面臨退市風(fēng)險(xiǎn)。
其后，同煤集團(tuán)控股漳澤電力，成為山西第一例煤電聯(lián)營(yíng)。據(jù)當(dāng)時(shí)媒體報(bào)道，同煤接手漳澤電力，山西國(guó)資委做了大量工作。因?yàn)橘u(mài)煤收入遠(yuǎn)高于發(fā)電收入，煤炭企業(yè)收購(gòu)火電廠的積極性并不是很高。
然而風(fēng)水輪流轉(zhuǎn)。2012年，煤價(jià)進(jìn)入下行通道，大同煤業(yè)凈利潤(rùn)一瀉千里，漳澤電力反而成了同煤的“救命稻草”。
2009年，我國(guó)煤炭均價(jià)曾漲到1000元，到2014年已下跌到500元以下。即使最樂(lè)觀的人，也對(duì)山西煤炭業(yè)的短期復(fù)蘇不抱希望。大同市發(fā)改委一位官員告訴南方周末記者，大同的侏羅紀(jì)煤儲(chǔ)量已經(jīng)不多，而二疊紀(jì)煤質(zhì)不如侏羅紀(jì)，開(kāi)采難度大，價(jià)格也上不去。目前大同市以煤炭產(chǎn)業(yè)為主，電力產(chǎn)值占比不到5%。
山西一位銀行業(yè)人士向南方周末記者透露，“不碰煤炭、鋼鐵”，已成當(dāng)?shù)劂y行的“死命令”，“現(xiàn)在只能對(duì)電力企業(yè)發(fā)發(fā)貸款”。
在煤炭?jī)r(jià)格雪崩式下滑后，山西希望通過(guò)煤電聯(lián)營(yíng)來(lái)拯救煤炭企業(yè)。
2012年7月，山西省下發(fā)《山西省促進(jìn)煤炭電力企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)施方案》，提出“推動(dòng)煤、電供需雙方建立長(zhǎng)期協(xié)作合同是方向”。
在政府主導(dǎo)下，山西煤電聯(lián)營(yíng)的案例層出不窮。比如2013年5月，同屬山西省國(guó)資委的兩大國(guó)企——山西煤炭運(yùn)銷(xiāo)集團(tuán)（簡(jiǎn)稱(chēng)省煤運(yùn)）和山西國(guó)際電力集團(tuán)（簡(jiǎn)稱(chēng)省電力）合并重組，成立山西晉能集團(tuán)，成為山西七大煤炭集團(tuán)之一。
山西一位電力行業(yè)人士透露，省電力和省煤運(yùn)的合并，“一定意義上是行政劃撥，當(dāng)時(shí)是想救這兩家企業(yè)”。重組時(shí)省煤運(yùn)一年盈利17個(gè)億，電力則虧損很厲害，因此是省煤運(yùn)作為主體合并了省電力，“省電力的一把手僅當(dāng)了（晉能集團(tuán)）副總經(jīng)理，其他人頂多董事，吃虧吃大了。”
但合并之后情況反轉(zhuǎn)，變成煤虧損，電則能持平，“山西標(biāo)桿電價(jià)三毛五分三厘八，最起碼一度電能掙兩毛。”該人士說(shuō)，這使得雙方在薪酬水平上無(wú)法達(dá)成一致，“原來(lái)電力公司實(shí)行的是年薪制，合并以后工資大幅降低?，F(xiàn)在博弈繼續(xù)。”
過(guò)剩電力去向何方
比融合之難更為棘手的是山西電力行業(yè)的產(chǎn)能也已過(guò)剩，而晉電外送的瓶頸在通道。
比融合之難更為棘手的是山西電力行業(yè)的產(chǎn)能也已過(guò)剩，這為煤電一體化的轉(zhuǎn)型方向蒙上了一層陰影。
9月底的一天深夜，南方周末記者乘坐大巴車(chē)從大同前往太原，同車(chē)的一位當(dāng)?shù)仉姀S經(jīng)理在電話中高聲催促著對(duì)方，“趕緊把電用掉！”
“現(xiàn)在都不圖加工出來(lái)的產(chǎn)品能掙多少錢(qián)，只要還原爐（煉鎂）能把電用了，就高興得不得了。”他告訴南方周末記者。
截至2014年底，山西省裝機(jī)容量6306萬(wàn)千瓦，外送輸電能力只有約2000萬(wàn)千瓦。2014年，山西省全社會(huì)用電總量1822.6億千瓦小時(shí)，用火電年利用小時(shí)數(shù)6500-8000小時(shí)來(lái)衡量，山西省省內(nèi)發(fā)電能力約在2300萬(wàn)—2800萬(wàn)千瓦之間。也即是說(shuō)，以現(xiàn)有裝機(jī)容量和耗電輸電能力，山西電力產(chǎn)能過(guò)剩約25%—30%。
“山西過(guò)剩產(chǎn)能最大的產(chǎn)業(yè)是電，不是煤。”上述電力人士說(shuō)。
目前大同在塔山和陽(yáng)高新建了幾個(gè)電廠，最遲明年年底投產(chǎn)。但大同電力已經(jīng)過(guò)剩，“現(xiàn)役機(jī)組都不能滿負(fù)荷，運(yùn)轉(zhuǎn)開(kāi)工率不到60%，消化不了，山西用不了這么多電，往外輸送瓶頸在通道，通道容量太小，發(fā)了電出不去。”前述大同市發(fā)改委官員說(shuō)。
山西電力過(guò)剩的主因是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，高耗能企業(yè)少，電力在省內(nèi)難以消化。“現(xiàn)在用電量每個(gè)月下滑，大型電廠開(kāi)機(jī)率50%，發(fā)那么多電誰(shuí)用？山西幾大（煤炭）集團(tuán)自己建的電廠都用不完。”一位山西煤炭業(yè)人士對(duì)南方周末記者說(shuō)。
出于總量控制，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)停止審批山西建傳統(tǒng)的燃煤火電廠。“國(guó)家已經(jīng)連續(xù)2年不給指標(biāo)了，去年對(duì)接說(shuō)2017年以前不給指標(biāo)，今年對(duì)接說(shuō)2018年以前不給指標(biāo)。”山西一位官員說(shuō)，“不給指標(biāo)就都不能建，所以我們跟央企也說(shuō)，就算咱們簽了協(xié)議，也要向國(guó)家爭(zhēng)取指標(biāo)協(xié)議才能落實(shí)。央企對(duì)政策也都清楚，大家先簽個(gè)約掛個(gè)號(hào)備個(gè)案，將來(lái)萬(wàn)一電改放開(kāi)后有機(jī)會(huì)。”
“老實(shí)說(shuō)現(xiàn)在不是引進(jìn)投資的時(shí)候，而是怎么往下壓產(chǎn)能的問(wèn)題，電廠在那閑置，煤炭賣(mài)不動(dòng)，并不是缺技術(shù)、缺管理、缺資金，就缺市場(chǎng)，而央企帶不來(lái)市場(chǎng)。”這位官員說(shuō)。
晉電外送，是山西解決電力過(guò)剩的現(xiàn)實(shí)途徑，但這條路目前的瓶頸在于通道有限。
山西省經(jīng)信委電力處處長(zhǎng)李志松2014年對(duì)媒體表示，山西外送電通道實(shí)際輸送能力不到1500萬(wàn)千瓦，如果不加快特高壓外送電通道建設(shè)，到“十二五”末期，山西發(fā)電裝機(jī)容量將至少閑置3000萬(wàn)千瓦，將形成巨大的資源浪費(fèi)。
事實(shí)上，山西“窩電”（多余電力無(wú)法外送）的同時(shí)，鄰省河北和山東都缺電，但由于國(guó)家電網(wǎng)的規(guī)劃滯后，導(dǎo)致山西發(fā)電企業(yè)“一半機(jī)組停著”。
大同發(fā)改委一位官員介紹，山西正在建晉北到江蘇的特高壓電網(wǎng)，也正在爭(zhēng)取國(guó)家電網(wǎng)為山西輸電，以“解決市場(chǎng)和通道問(wèn)題”。但約束條件也多，比如環(huán)評(píng)不達(dá)標(biāo)。
同時(shí)，山西最擔(dān)心的，是電改之后發(fā)電、售電側(cè)放開(kāi)，晉電競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)內(nèi)蒙古、新疆，因?yàn)閮?nèi)蒙古的露天煤礦開(kāi)采，成本比山西深井開(kāi)采低，上網(wǎng)電價(jià)就比山西低。
上述山西發(fā)改委官員坦承，實(shí)際上大家也都清楚煤電聯(lián)營(yíng)是權(quán)宜之計(jì)，“煤賣(mài)不動(dòng)就想趕緊上一個(gè)電廠，電廠把我的煤吃掉。弄電的人又想，山西用不了我外送，送到京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角，愿望很美好，至于能不能送得出去，先這么簽著唄，等待時(shí)機(jī)。”他說(shuō)，“不然山西這么多煤不朝這個(gè)方向走，朝哪走??？電是耗煤大戶，你指望農(nóng)業(yè)能耗多少煤？”
未來(lái)：煤化工？新能源？
煤變油項(xiàng)目只有在石油價(jià)格高達(dá)90美元一桶以上方可盈利，而目前油價(jià)才40多美元。
電的未來(lái)也令人擔(dān)憂之時(shí)，也有人將目光投向了新的產(chǎn)業(yè)。
在曾經(jīng)的中國(guó)第一大產(chǎn)煤縣——大同市左云縣，一個(gè)由中海油與同煤集團(tuán)聯(lián)合投資300億的煤化工項(xiàng)目將落地，建設(shè)達(dá)成后將年產(chǎn)40億立方米的煤制天然氣。
南方周末記者看到，目前項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)已有除草機(jī)在清理，周邊約5個(gè)村的居民出售了自己的土地，一位鼻子上掛著煤痂的村民告訴南方周末記者，他的土地?fù)Q了4000元，“項(xiàng)目組的人跟我們開(kāi)會(huì)說(shuō)過(guò)幾次了，沒(méi)有污染”。
幾個(gè)月前，這個(gè)煤制氣項(xiàng)目提交了環(huán)評(píng)審批，目前還沒(méi)有結(jié)果。而坐落于山西長(zhǎng)治的另一個(gè)煤變油項(xiàng)目，近日被環(huán)保部叫停。
據(jù)高華介紹，“央企山西行”簽署的合作項(xiàng)目中，除煤電一體化之外，其余大多是煤制氣等煤化工項(xiàng)目，以及光伏和風(fēng)電等新能源項(xiàng)目。
煤化工是煤炭業(yè)向下游延伸的高附加值產(chǎn)業(yè)。高華認(rèn)為，煤化工是山西應(yīng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的轉(zhuǎn)型方向，但難以對(duì)山西經(jīng)濟(jì)起到“立竿見(jiàn)影”的效果，原因是項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，“一般電廠一年半到兩年就能建成，煤化工不僅國(guó)家限批，還有研發(fā)經(jīng)費(fèi)高，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)，幾年以后，市場(chǎng)是什么樣都很難預(yù)測(cè)。”
山西省屬煤炭企業(yè)潞安礦業(yè)集團(tuán)的一位人士告訴南方周末記者，該集團(tuán)旗下的潞安環(huán)能曾經(jīng)搞過(guò)煤變油項(xiàng)目，“投入非常大，實(shí)際上賠得很厲害。”他說(shuō)，國(guó)家對(duì)煤化工項(xiàng)目的污染限制審查很?chē)?yán)，而且需要耗費(fèi)大量的水，據(jù)他們測(cè)算，煤變油項(xiàng)目只有在石油價(jià)格高達(dá)90美元一桶以上方可盈利，而目前油價(jià)才40多美元。
與此同時(shí)，大同這個(gè)“中國(guó)煤都”，正希望能換軌進(jìn)入發(fā)展“新能源”的快車(chē)道。
“那話怎么說(shuō)的來(lái)著？”9月底，在大同發(fā)改委工作的劉可打開(kāi)電腦查了查，對(duì)南方周末記者說(shuō)，“噢，從‘黑色能源’向‘綠色能源’轉(zhuǎn)變！”
大同是國(guó)家新能源示范城市，地處邊塞常年直射的光照，和既穩(wěn)又大的風(fēng)能資源，帶給大同發(fā)展新能源的天然優(yōu)勢(shì)。
作為典型的煤炭資源型城市，長(zhǎng)期的煤炭開(kāi)采形成了1687.8平方公里的采煤深陷區(qū)。過(guò)度開(kāi)采后，大同水土保持條件喪失，耕種條件破壞，部分村莊整體搬遷，就留下了大量閑置土地，這又給占地奢侈的新能源發(fā)展創(chuàng)造了條件。
“光伏落地，1萬(wàn)千瓦要占350畝地。”劉可介紹說(shuō)，因?yàn)橄氚验e置土地利用起來(lái)，大同市發(fā)改委副主任王明生花了一年的時(shí)間做了好幾個(gè)課題，例如電力輸出、土地和林業(yè)專(zhuān)項(xiàng)等，反復(fù)跑?chē)?guó)家能源局，最終于今年7月份獲批，同意大同市建設(shè)“采煤沉陷區(qū)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地”。
大同計(jì)劃通過(guò)該基地，用3年時(shí)間建設(shè)一個(gè)300萬(wàn)千瓦的“超級(jí)”光伏發(fā)電項(xiàng)目。首期100萬(wàn)千瓦被分成了12個(gè)標(biāo)段，“項(xiàng)目一掛網(wǎng)，五十多家企業(yè)來(lái)?yè)?rdquo;，其中包括中電投、中廣核、華電、華能等央企。
與煤化工類(lèi)似，新能源項(xiàng)目也存在投資額巨大且周期長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，“新能源1萬(wàn)千瓦，要投資八九千萬(wàn)，回收期7—8年。”劉可說(shuō)。
但由于地方政府有招商引資的優(yōu)惠政策，國(guó)家有補(bǔ)貼，央企都非常愿意投新能源項(xiàng)目，“新能源關(guān)鍵是指標(biāo)，有指標(biāo)就有項(xiàng)目。光伏只要有指標(biāo)，都來(lái)。”劉可說(shuō)，華電、國(guó)電、華能、大唐等五大電力集團(tuán)在大同都有新能源項(xiàng)目。
當(dāng)?shù)匾晃恍履茉礃I(yè)內(nèi)人士透露，此次“央企山西行”，中廣核與大同市政府還簽了22億元的框架協(xié)議，其中12億投給光伏，10億投給風(fēng)電。
“央企也是借此機(jī)會(huì)跑馬圈地?fù)屜炔季郑?rdquo;該人士說(shuō)，比如風(fēng)電，“這個(gè)山頭能刮風(fēng)，你占了我就沒(méi)了。”
（應(yīng)受訪者要求，高華、劉可為化名）
