公益地質(zhì)隊伍非體制改革“收容所” —— 文章正文2015-12-04

　　礦業(yè)市場周期性起伏，乃固有規(guī)律。不過，勘查市場的跌宕起伏，總是烈于礦產(chǎn)品市場。礦產(chǎn)品供不應(yīng)求時，地質(zhì)工作就走進了明媚的春天?，F(xiàn)在，秋風(fēng)乍起，地勘單位又強烈感到了陣陣寒意。　　2015年，全球初級勘查公司的市值已較兩年前縮水80%～90%。全球礦業(yè)進入下行周期，加上國內(nèi)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，換擋減速，財政資金也退出了地質(zhì)工作的競爭性領(lǐng)域，諸因素疊加，引起地勘單位的經(jīng)濟迅速下滑，發(fā)展困難。有的地勘單位，甚至再次陷入生存危機。　　在我國，地勘事業(yè)單位曾有八大部門的“百局千隊百萬大軍”。由于30多年來地勘體制改革遲緩不前，現(xiàn)在除去大約半數(shù)的退休人員，少數(shù)已進入企業(yè)的職工外，尚有數(shù)十萬人還留在事業(yè)體制內(nèi)。面對行業(yè)的下行勢頭，在討論地勘體制改革時，人們已不再提“戴事業(yè)帽子，走企業(yè)路子”，而是轉(zhuǎn)向了千方百計地爭取保持地勘單位的事業(yè)性質(zhì)，盡可能進入公益一類和公益二類的方向?！　∵@就帶來一個問題：公益性地質(zhì)隊伍需要這么多人嗎？　　公益性地質(zhì)隊伍，在國外多叫地質(zhì)調(diào)查所，其任務(wù)是使用政府的公共財政預(yù)算，采集收藏、加工處理、發(fā)布傳播地學(xué)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。地學(xué)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)除了要為礦產(chǎn)勘查服務(wù)外，還要為環(huán)境保護、地災(zāi)防治、工程建設(shè)等經(jīng)濟、民生的各個方面服務(wù)，是為全社會效力的公益性工作?！　∧敲?，他們的規(guī)模一般都多大呢？從全球一些國家地質(zhì)調(diào)查所的資料分析，用納稅人的錢供養(yǎng)的地質(zhì)職工（包括專業(yè)技術(shù)人員和管理人員）人數(shù)，與國土面積和人口存在相關(guān)性。中央政府加上各?。ㄖ?、邦）的地質(zhì)調(diào)查所的地質(zhì)職工總和，美國、印度在1萬人左右，美國地調(diào)所還要承擔(dān)地震監(jiān)測、動植物保護等工作；澳大利亞、加拿大、巴西這些國土面積和我國大致相當?shù)膰遥?000多人；其他國家均為幾十到幾百人?！　」嫘缘刭|(zhì)隊伍不是體制改革的“收容所”，這支隊伍多大，應(yīng)該是按需而定的。首先，要以地質(zhì)調(diào)查的業(yè)務(wù)范圍、中長期規(guī)劃，來厘定隊伍的規(guī)模。換而言之，應(yīng)當以任務(wù)定規(guī)模，而不是以現(xiàn)有人數(shù)來制造任務(wù)，尋求滿負荷運行。其次，從世界各國地質(zhì)調(diào)查所的規(guī)模設(shè)置來看，應(yīng)當按國土面積和人口并結(jié)合國情實際，進而確定公益性地質(zhì)職工規(guī)模。實際規(guī)模不應(yīng)與此相差過大，更不能差出一個數(shù)量級。最后，地質(zhì)調(diào)查所是“生產(chǎn)”地學(xué)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的，在“生產(chǎn)”的效率上要達到國際先進水平，規(guī)模和效率要相稱?！　↑h的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，再次吹響了地勘體制改革的號角。但由于多年來地勘體制改革迤邐躑躅，才有今日之困境。在改革關(guān)鍵之年，若千軍萬馬仍去爭取公益性隊伍的地位，力保事業(yè)性質(zhì)，會造成隊伍規(guī)模臃腫，于國、于民、于業(yè)，都不是明智之舉。