中國(guó)開啟經(jīng)濟(jì)大輸血模式：PPP將迎重要突破！ —— 文章正文2015-12-04

 
　　中國(guó)政府網(wǎng)今天刊登國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見》。該《意見》由財(cái)政部、發(fā)改委和央行共同發(fā)布，旨在鼓勵(lì)在公共領(lǐng)域推廣PPP，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。　　《意見》鼓勵(lì)在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，采用政府和社會(huì)資本合作模式(PPP)，吸引社會(huì)資本參與?！　　兑庖姟芬蟾鞯貐^(qū)和部門在財(cái)稅、價(jià)格、土地、金融等方面加大支持力度，保證社會(huì)資本和公眾共同受益，通過資本市場(chǎng)和開發(fā)性、政策性金融等多元融資渠道，吸引社會(huì)資本參與公共產(chǎn)品和公共服務(wù)項(xiàng)目的投資、運(yùn)營(yíng)管理，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力與效率。　　《意見》指出，PPP有利于盤活社會(huì)存量資本，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，有效彌補(bǔ)當(dāng)期財(cái)政投入不足，防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?！　≡诨庹詡鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)一事上，文件特別提及，積極運(yùn)用轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—移交(TOT)、改建—運(yùn)營(yíng)—移交(ROT)等方式，將融資平臺(tái)公司存量公共服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，引入社會(huì)資本參與改造和運(yùn)營(yíng)，在征得債權(quán)人同意的前提下，將政府性債務(wù)轉(zhuǎn)換為非政府性債務(wù)，減輕地方政府的債務(wù)壓力，騰出資金用于重點(diǎn)民生項(xiàng)目建設(shè)?！　〈送猓兑庖姟分赋?，要大力推動(dòng)融資平臺(tái)公司與政府脫鉤，進(jìn)行市場(chǎng)化改制，健全完善公司治理結(jié)構(gòu)，對(duì)已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的，在其承擔(dān)的地方政府債務(wù)已納入政府財(cái)政預(yù)算、得到妥善處置并明確公告今后不再承擔(dān)地方政府舉債融資職能的前提下，可作為社會(huì)資本參與當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)資本合作項(xiàng)目，通過與政府簽訂合同方式，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系。嚴(yán)禁融資平臺(tái)公司通過保底承諾等方式參與政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，進(jìn)行變相融資?！　榱耸筆PP順利推廣，《意見》具體提出了四點(diǎn)政策保障：　　一、簡(jiǎn)化項(xiàng)目審核流程。進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)，建立項(xiàng)目實(shí)施方案聯(lián)評(píng)聯(lián)審機(jī)制，提高審查工作效率。　　二、多種方式保障項(xiàng)目用地。對(duì)符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目，可按劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途。建成的項(xiàng)目經(jīng)依法批準(zhǔn)可以抵押，土地使用權(quán)性質(zhì)不變，待合同經(jīng)營(yíng)期滿后，連同公共設(shè)施一并移交政府;實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)后改變項(xiàng)目性質(zhì)應(yīng)該以有償方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)。不符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目，以租賃方式取得土地使用權(quán)的，租金收入?yún)⒄胀恋爻鲎屖杖爰{入政府性基金預(yù)算管理。以作價(jià)出資或者入股方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)以市、縣人民政府作為出資人，制定作價(jià)出資或者入股方案，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施?！　∪?、完善財(cái)稅支持政策。中央財(cái)政出資引導(dǎo)設(shè)立中國(guó)政府和社會(huì)資本合作融資支持基金，作為社會(huì)資本方參與項(xiàng)目，提高項(xiàng)目融資的可獲得性。落實(shí)和完善國(guó)家支持公共服務(wù)事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，公共服務(wù)項(xiàng)目采取政府和社會(huì)資本合作模式的，可按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)地方政府在承擔(dān)有限損失的前提下，與具有投資管理經(jīng)驗(yàn)的金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立基金，并通過引入結(jié)構(gòu)化設(shè)計(jì)，吸引更多社會(huì)資本參與?！　∷?、做好金融服務(wù)。鼓勵(lì)開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮中長(zhǎng)期貸款優(yōu)勢(shì)，參與改造政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，引導(dǎo)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)拓寬項(xiàng)目融資渠道。鼓勵(lì)符合條件的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體在資本市場(chǎng)通過發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中期 票據(jù)、定向票據(jù)等市場(chǎng)化方式進(jìn)行融資。鼓勵(lì)項(xiàng)目公司發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)?、?xiàng)目收益票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)等。鼓勵(lì)社保資金和保險(xiǎn)資金按照市場(chǎng)化原則，創(chuàng)新運(yùn)用債權(quán)投資計(jì)劃、股權(quán)投資計(jì)劃、項(xiàng)目資產(chǎn)支持計(jì)劃等多種方式參與項(xiàng)目。　　此前，一季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速創(chuàng)六年新低，分析師普遍認(rèn)為政府刺激政策將加碼，PPP正是基建的重要發(fā)力點(diǎn)。摩根士丹利華鑫證券宏觀經(jīng)濟(jì)研究主管章俊預(yù)計(jì)，財(cái)政方面，一方面地方政府債務(wù)置換的規(guī)?？赡軙?huì)不斷提高，另一方面PPP和“城鎮(zhèn)化建設(shè)基金”都有望將成為基建的發(fā)力點(diǎn)。PPP模式本質(zhì)上是一種合作關(guān)系，即社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，通過使用者付費(fèi)和必要的政府付費(fèi)獲得投資回報(bào);政府部門負(fù)責(zé)監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的價(jià)格和質(zhì)量?！　∫蛴兄诳刂普詡鶆?wù)，緩解財(cái)政壓力，近年來PPP模式日益受到中國(guó)官方的重視。財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉此前曾要求，2015年推廣運(yùn)用PPP模式要有新的突破。隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，中國(guó)政府在債務(wù)高企的同時(shí)，財(cái)政收入也在減速，收支矛盾凸顯。2014年全國(guó)財(cái)政收入同比增長(zhǎng)8.6%，創(chuàng)23年來新低。而截止至2013年6月底，全國(guó)各級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)20.70萬(wàn)億元人民幣。　　據(jù)民生證券統(tǒng)計(jì)，目前省市級(jí)地方政府共推出總額約為 2 萬(wàn)億元的 PPP 項(xiàng)目，其中有9000億項(xiàng)目公布了具體的項(xiàng)目投資額。到目前為止，簽約的項(xiàng)目約為 3350 億元， 占總額的 1/6。在未簽約項(xiàng)目中，主要為交通設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、水利工程、污水處理和垃圾處理等項(xiàng)目。中信證券預(yù)計(jì)，僅2015年就有1.6 萬(wàn)億的潛在PPP融資需求。