邵旭：要走出具有特色的地勘隊(duì)伍改革發(fā)展之路 —— 文章正文2015-12-04

　　 2015年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是我國(guó)全面深化改革的第一年。業(yè)內(nèi)人士表示，2014年以來(lái)，我國(guó)地勘隊(duì)伍改革發(fā)展面臨的形勢(shì)，不僅沒(méi)有大的改觀，而且面對(duì)的挑戰(zhàn)可以說(shuō)前所未有。針對(duì)新常態(tài)下的地勘形勢(shì)及出現(xiàn)的各種現(xiàn)象，地勘單位應(yīng)如何面對(duì)及化解矛盾，適應(yīng)新形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，中國(guó)礦業(yè)報(bào)記者日前采訪了福建省地礦局局長(zhǎng)邵旭。　　“新常態(tài)下地勘隊(duì)伍面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。”邵旭認(rèn)為，這主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于低迷期，礦產(chǎn)勘查投資繼續(xù)遇冷。由于國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)復(fù)雜多變，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)回升緩慢，新興發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展面臨壓力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，礦產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生變化，鐵礦石等大宗礦產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)入下行通道，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)“黃金期”不再，進(jìn)入調(diào)整期。由于礦業(yè)經(jīng)濟(jì)低迷，投資者對(duì)礦產(chǎn)勘查投資更加謹(jǐn)慎，特別是對(duì)市場(chǎng)上供過(guò)于求的礦產(chǎn)的勘查投資更是如此。不僅國(guó)內(nèi)鐵礦石、銅等礦產(chǎn)品銷售價(jià)格逼近了成本價(jià)，黃金價(jià)格也一路走低，國(guó)內(nèi)外不少黃金生產(chǎn)企業(yè)利潤(rùn)下滑或出現(xiàn)虧損，亞馬納黃金、金羅斯、加拿大黃金、巴里克等知名黃金企業(yè)2014年虧損都在85億元以上，其中黃金巨頭巴里克虧損接近180億元。礦業(yè)“寒冬”導(dǎo)致對(duì)礦產(chǎn)勘查投入大幅減少。去年全球地質(zhì)找礦投入比2012年減少近一半，我國(guó)地質(zhì)找礦投入減少了15%。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，福建省的社會(huì)資本對(duì)礦產(chǎn)勘查投資下滑更加明顯，2014年社會(huì)地質(zhì)勘查資金下降到49.9%，比2013年下降14個(gè)百分點(diǎn)。　　二是生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，對(duì)地質(zhì)工作提出了更高要求。生態(tài)文明建設(shè)被列入“五位一體”，從國(guó)家到地方進(jìn)一步突出了生態(tài)文明建設(shè)。福建省最早開(kāi)展生態(tài)省建設(shè)，2004年11月就出臺(tái)了《福建生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》，全面啟動(dòng)生態(tài)省建設(shè)。2014年4月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于支持福建省深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》，所出臺(tái)的涉及資源環(huán)境的政策措施，對(duì)全省地勘單位從事礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)設(shè)置的“門(mén)檻”越來(lái)越高，要求越來(lái)越嚴(yán)。國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》明確提出：劃定生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域、生態(tài)脆弱區(qū)域的有效保護(hù)，并將武夷山-玳瑁山山脈為核心的生態(tài)功能區(qū)列為國(guó)家限制開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。上述限制開(kāi)發(fā)或禁止開(kāi)發(fā)的區(qū)域，絕大部分與福建省主要成礦區(qū)帶重疊，今后在這些區(qū)域開(kāi)展地質(zhì)找礦工作越來(lái)越難。由于生態(tài)文明建設(shè)的加強(qiáng)，探礦權(quán)、采礦權(quán)審批更加嚴(yán)苛，環(huán)境保護(hù)監(jiān)管更加嚴(yán)格，地質(zhì)工作除了已開(kāi)展的重點(diǎn)礦區(qū)找礦外，只能開(kāi)展區(qū)調(diào)、礦調(diào)等基礎(chǔ)性工作。　　三是地質(zhì)勘查業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，地勘隊(duì)伍面臨生存發(fā)展挑戰(zhàn)。正是基于以上兩個(gè)方面，目前地質(zhì)勘查業(yè)務(wù)出現(xiàn)比較大的萎縮，地質(zhì)找礦力量出現(xiàn)嚴(yán)重過(guò)剩。中東部地區(qū)受生態(tài)環(huán)境限制，找礦空間受到制約；西部礦業(yè)大省受生態(tài)環(huán)境和社會(huì)穩(wěn)定影響，找礦工作大幅減緩，全國(guó)過(guò)半地質(zhì)隊(duì)找礦任務(wù)嚴(yán)重不足。如2014年5月新疆46個(gè)區(qū)調(diào)、礦調(diào)項(xiàng)目對(duì)外競(jìng)標(biāo)，全國(guó)有148家地勘單位參與競(jìng)標(biāo)（投送標(biāo)書(shū)405份），外省的125家地勘單位僅競(jìng)得13個(gè)項(xiàng)目，競(jìng)爭(zhēng)之激烈可見(jiàn)一斑。　　“以福建省為例，地勘隊(duì)伍已經(jīng)并將繼續(xù)在準(zhǔn)確把握新常態(tài)、主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、積極引領(lǐng)新常態(tài)中，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，走出具有福建特色的地勘隊(duì)伍改革發(fā)展之路。” 邵旭表示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，促使作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)性、先行性工作的地質(zhì)工作和其他產(chǎn)業(yè)發(fā)生深刻變化，并帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。　　邵旭介紹，新常態(tài)下，福建地礦局正在以下三個(gè)方面探索地勘隊(duì)伍改革與發(fā)展的新思路?！　〉谝唬瑥淖⒅囟鄻I(yè)并舉轉(zhuǎn)變到突出主業(yè)上來(lái)。適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，要求地礦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要處理好地質(zhì)主業(yè)發(fā)展與各輔業(yè)發(fā)展的關(guān)系。福建省地礦局現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)包括礦產(chǎn)地質(zhì)、廣義地質(zhì)（含測(cè)繪遙感）、礦業(yè)開(kāi)發(fā)、工程勘察、工程施工、多種經(jīng)營(yíng)。在地礦經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，經(jīng)歷過(guò)“突出主業(yè)、回歸主業(yè)、做強(qiáng)主業(yè)”、“拓展主業(yè)、創(chuàng)新主業(yè)、提升主業(yè)”的過(guò)程，地質(zhì)主業(yè)得到了加強(qiáng)和拓展，從地質(zhì)主業(yè)中分出了礦產(chǎn)地質(zhì)、海洋地質(zhì)、廣義地質(zhì)三大主業(yè)。但是，在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，這三大主業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)基本上是處于多業(yè)并舉的態(tài)勢(shì)，甚至有的產(chǎn)業(yè)壓過(guò)主業(yè)“風(fēng)頭”。站在省政府賦予福建省地礦局履行事業(yè)職能和職責(zé)的高度，必須在多業(yè)共同發(fā)展中更加突出廣義地質(zhì)、海洋地質(zhì)和礦產(chǎn)地質(zhì)。這是因?yàn)?，廣義地質(zhì)是福建省地礦局當(dāng)前和今后發(fā)展的必由之路、生存之路、發(fā)展之路，海洋地質(zhì)是福建省地礦局的新興經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和今后發(fā)展的潛力所在，礦產(chǎn)地質(zhì)是福建省地礦局的立局之本、“壓倉(cāng)石”。這三大“地質(zhì)主業(yè)”體現(xiàn)福建省地礦局的主要職能、職責(zé)，其地位是其他產(chǎn)業(yè)無(wú)法替代的，只有在地礦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中更加突出三大“地質(zhì)主業(yè)”，才能為福建省科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展提供有效的地質(zhì)服務(wù)和技術(shù)支撐，才能在建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美新福建中更加有為、有位。“地質(zhì)輔業(yè)”（工程勘察、測(cè)繪遙感、礦業(yè)開(kāi)發(fā)）和“其他輔業(yè)”則扮演和當(dāng)好“配角”，支持三大“地質(zhì)主業(yè)”，走出一條地礦產(chǎn)業(yè)相輔相成、良性發(fā)展的特色路子。為此，福建省地礦局將凝聚全局智慧和力量，抓好廣義地質(zhì)、海洋地質(zhì)和礦產(chǎn)地質(zhì)?！　〉诙?，從注重經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)變到注重社會(huì)效益和公益效果上來(lái)。在過(guò)去的工作中，地勘隊(duì)伍為求生存謀發(fā)展，通過(guò)從事商業(yè)性地質(zhì)、礦業(yè)開(kāi)發(fā)和工勘施工、多種經(jīng)營(yíng)謀求經(jīng)濟(jì)效益最大化，有效地夯實(shí)了地勘單位的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)了地勘單位的整體實(shí)力和發(fā)展?jié)摿Γ啾容^而言不太注重社會(huì)效益和公益效果。隨著事業(yè)單位分類改革的到位，無(wú)論是公益一類事業(yè)單位，還是公益二類事業(yè)單位，所從事的地礦工作必須要與公益事業(yè)單位的身份相符，也就是開(kāi)展地礦工作首要考慮的不是經(jīng)濟(jì)效益高不高，而是要考慮能否有利于發(fā)揮職能作用，更好地為福建省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供地質(zhì)服務(wù)和技術(shù)支撐。當(dāng)某個(gè)項(xiàng)目、某項(xiàng)工作的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、公益效果相沖突時(shí)，首先要把社會(huì)效益、公益效果擺到第一位，福建省地礦局幫扶壽寧取得良好成效就是個(gè)典型的例子。今后，福建省地礦局將在廣義地質(zhì)、海洋地質(zhì)和礦產(chǎn)地質(zhì)方面突出公益效果和社會(huì)效益。　　第三，從注重增長(zhǎng)速度轉(zhuǎn)變到注重發(fā)展質(zhì)量上來(lái)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，要求地礦經(jīng)濟(jì)發(fā)展要處理好增長(zhǎng)速度與發(fā)展質(zhì)量的關(guān)系。地礦經(jīng)濟(jì)要保持一定增長(zhǎng)速度，防止大起大落，保持平穩(wěn)發(fā)展的勢(shì)頭，是地礦事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求。當(dāng)前，地礦經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境，考慮到地礦經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，考慮到福建省政府對(duì)福建省地礦局沒(méi)有專門(mén)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核要求，地礦經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)在調(diào)速不調(diào)勢(shì)的前提下，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更加注重地礦經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化地礦經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步增強(qiáng)地質(zhì)主業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的地質(zhì)技術(shù)支撐能力，進(jìn)一步提高輔業(yè)創(chuàng)新能力、核心競(jìng)爭(zhēng)力和反哺主業(yè)能力，進(jìn)一步提升地礦經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力，從而確保地礦經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。　　“福建省地礦局從2014年下半年起，逐步探索形成了‘提升拓展主業(yè)、依法規(guī)范輔業(yè)、著力加強(qiáng)黨建’的總體工作思路，并分別對(duì)礦產(chǎn)地質(zhì)、海洋地質(zhì)、廣義地質(zhì)和輔業(yè)發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，以更好地推進(jìn)新常態(tài)下福建地礦事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。”邵旭介紹，今年福建省地礦局又出臺(tái)了支持地質(zhì)主業(yè)提升履職能力、增強(qiáng)輔助產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、完善各項(xiàng)管理保障制度等方面的措施，推進(jìn)新常態(tài)下地礦工作的改革發(fā)展?！　∫皇莿?chuàng)新拓展廣義地質(zhì)發(fā)展空間，構(gòu)建廣義地質(zhì)服務(wù)支撐體系。福建省地礦局堅(jiān)持按照“可視、可用、可拓展”的要求，主動(dòng)對(duì)接地方政府及國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門(mén)，利用省財(cái)政廣義地質(zhì)專項(xiàng)資金引導(dǎo)廣義地質(zhì)新需求，開(kāi)拓新的廣義地質(zhì)服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容，延長(zhǎng)廣義地質(zhì)服務(wù)鏈條。今年重點(diǎn)做的幾項(xiàng)工作有：推進(jìn)土地質(zhì)量生態(tài)地球化學(xué)評(píng)價(jià)，做好土地“體檢”工作，實(shí)現(xiàn)全省覆蓋；推動(dòng)大中型城市地質(zhì)調(diào)查，做好城市“CT”工作；促進(jìn)地質(zhì)勘查開(kāi)發(fā)，加快編制全省地?zé)豳Y源發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)中深部地?zé)豳Y源調(diào)查評(píng)價(jià)，協(xié)助開(kāi)展漳州干熱巖勘查工作；加快建設(shè)福建省地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，爭(zhēng)取上半年獲得國(guó)土資源部授牌；實(shí)施好缺水島嶼地下水資源和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)優(yōu)質(zhì)礦泉水源地調(diào)查評(píng)價(jià)，開(kāi)展好礦山生態(tài)環(huán)境調(diào)查和全省重要地質(zhì)遺跡調(diào)查工作。依托現(xiàn)有開(kāi)展的項(xiàng)目，努力生成新項(xiàng)目、大項(xiàng)目、后續(xù)項(xiàng)目，形成滾動(dòng)發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建起廣義地質(zhì)服務(wù)支撐國(guó)土資源管理的體系。　　二是扶持培育海洋地質(zhì)成長(zhǎng)空間，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要抓住福建省實(shí)施“海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略”和國(guó)土資源部、中國(guó)地調(diào)局支持福建省建設(shè)“藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)”的機(jī)遇，采取與中國(guó)地調(diào)局相關(guān)院、局、所和高校合作等多種形式，繼續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)海洋地質(zhì)工作，爭(zhēng)取福建省海洋地質(zhì)專項(xiàng)資金更多投向?qū)嵤┖Ｑ蟮V產(chǎn)的勘查開(kāi)發(fā)，提高相關(guān)地勘單位承擔(dān)海洋地質(zhì)工作的能力，使海洋地質(zhì)成為福建省地礦局服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新途徑，培育成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。今年重點(diǎn)推進(jìn)1∶25萬(wàn)海洋區(qū)域地質(zhì)調(diào)查，實(shí)施好福建平海-南日島海域環(huán)境地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)等5個(gè)海洋地質(zhì)項(xiàng)目，力爭(zhēng)開(kāi)展1∶5萬(wàn)海岸帶和海島綜合地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目?！　∪庆柟烫嵘V產(chǎn)地質(zhì)生存空間，打造地質(zhì)找礦升級(jí)版。用好福建省支持開(kāi)展公益性基礎(chǔ)性地質(zhì)工作和實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)的有關(guān)政策，利用好部省合作協(xié)議和中國(guó)地調(diào)局臺(tái)灣海峽地質(zhì)研究中心平臺(tái)，爭(zhēng)取多承接各類基礎(chǔ)地質(zhì)和礦產(chǎn)地質(zhì)項(xiàng)目，主動(dòng)與省內(nèi)民營(yíng)企業(yè)、大公司結(jié)盟合作，開(kāi)展商業(yè)性礦產(chǎn)勘查和“走出去”，走出具有特色的礦產(chǎn)地質(zhì)新路子。今年將集中精力實(shí)施好地質(zhì)找礦重點(diǎn)項(xiàng)目，提交兩處大型礦產(chǎn)地和一批中型礦產(chǎn)地，其中泰寧何寶山礦田金礦確保金資源量超過(guò)30噸；重點(diǎn)推進(jìn)雕刻用葉蠟石（壽山石）礦調(diào)查，爭(zhēng)取獲得一批成果；積極爭(zhēng)取新設(shè)立德化東洋金礦整裝勘查區(qū)，推進(jìn)福建省第二階段找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)。