外媒：控煤將給中國(guó)更多就業(yè)機(jī)會(huì) —— 文章正文2015-12-04

　　（遠(yuǎn)達(dá)）最近一份研究報(bào)告說，如果中國(guó)實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制政策，中國(guó)人將能獲得更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，而不是相反?！督鹑跁r(shí)報(bào)》中文網(wǎng)4月3日發(fā)表文章稱，這份于3月26日在北京公布的研究，由自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）與中國(guó)20多家機(jī)構(gòu)合作完成，分析了煤炭消費(fèi)總量控制政策對(duì)就業(yè)的積極和消極影響。

“控煤政策下對(duì)就業(yè)的擠出影響不大。”中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)潘家華說。他也是研究課題組成員。

作為世界最大的煤炭消費(fèi)國(guó)，中國(guó)的大量就業(yè)與“煤”有關(guān)，除了與煤炭直接相關(guān)的開采與洗選行業(yè)，還包括電力、鋼鐵和水泥等高耗能產(chǎn)業(yè)以及與煤炭間接相關(guān)的貿(mào)易投資等諸多方面，確切數(shù)量難以估量。但嚴(yán)重的污染問題又迫使中國(guó)加快削減煤炭消費(fèi)。長(zhǎng)期以來，人們擔(dān)心煤炭消費(fèi)水平趨緩會(huì)影響就業(yè)。

研究認(rèn)為，技術(shù)和勞動(dòng)生產(chǎn)率的進(jìn)步原本就會(huì)讓高耗能行業(yè)的就業(yè)逐漸減少。中國(guó)單位產(chǎn)量煤炭生產(chǎn)所需的就業(yè)人數(shù)從2000年的29人/萬噸下降到了2012年的14人/萬噸。

研究認(rèn)為，在技術(shù)進(jìn)步和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的自然驅(qū)動(dòng)下，2012-2050年間煤炭行業(yè)減少的就業(yè)規(guī)模約為358萬;因?qū)嵤┛孛赫叨鴾p少的就業(yè)規(guī)模為72萬人，約占受影響總量的20%。

“如果政策得當(dāng)，節(jié)能、替代能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)逐步健康發(fā)展，還會(huì)使全社會(huì)就業(yè)總水平有所提高。”潘家華說。

他說的“相關(guān)產(chǎn)業(yè)”，包括發(fā)展風(fēng)電、水電、太陽能、生物質(zhì)等可再生能源、能夠推動(dòng)新能源技術(shù)的開發(fā)、設(shè)備制造、安裝及維護(hù)等等。

不僅如此，節(jié)能服務(wù)行業(yè)也將發(fā)展迅猛。研究預(yù)測(cè)，到2020年，控煤情景下鋼鐵節(jié)能服務(wù)行業(yè)將創(chuàng)造45.3萬個(gè)直接就業(yè)機(jī)會(huì)，間接就業(yè)機(jī)會(huì)更多達(dá)226.3萬個(gè)。在同一時(shí)間，水泥節(jié)能服務(wù)行業(yè)將創(chuàng)造39萬個(gè)直接就業(yè)機(jī)會(huì)和196萬個(gè)間接就業(yè)機(jī)會(huì)。

也就是說，新增的就業(yè)空間，將遠(yuǎn)大于控煤情景下減少的就業(yè)規(guī)模。到2050年，這些政策都依然會(huì)持續(xù)造就新增就業(yè)崗位。

預(yù)計(jì)到2050年，發(fā)電、供電和發(fā)電機(jī)組設(shè)備制造部門將增加直接就業(yè)機(jī)會(huì)41.3萬個(gè)，間接拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)整體增加350多萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

但這個(gè)變化過程也面臨挑戰(zhàn)和不確定性。減少的多為安全保障度低、環(huán)境負(fù)面影響較大的工作機(jī)會(huì)，而拉動(dòng)影響所創(chuàng)造的都是新興部門中較體面的工作崗位，對(duì)從業(yè)人員的要求會(huì)有所提高，而原有的從業(yè)者缺乏相應(yīng)的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)。

自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）高級(jí)顧問楊富強(qiáng)說，應(yīng)該建立對(duì)失業(yè)煤炭工人進(jìn)行補(bǔ)償?shù)幕鸹蛘哌M(jìn)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，重點(diǎn)覆蓋失業(yè)率比較高的煤炭產(chǎn)區(qū)。

潘家華建議在未來的煤炭?jī)r(jià)格改革中，體現(xiàn)煤炭的生態(tài)修復(fù)價(jià)值等外部性成本，并對(duì)失業(yè)群體提供就業(yè)補(bǔ)償。