● 代表聲音  

趙萍代表：
風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策有待完善 
     本報記者 楊 明 文/圖 
　　“風(fēng)電行業(yè)在我國實現(xiàn)快速發(fā)展，也就是近十年左右的時間，這其中國家能源產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮了重要的促進作用。”但“看一項政策的有效性，還要看政策是否能夠促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展，而不要出現(xiàn)沖浪式的發(fā)展軌跡。” 
在全國兩會召開期間，全國人大代表、民盟四川省德陽市委副主委、東方汽輪機有限公司風(fēng)電事業(yè)部副主任工程師趙萍，對當(dāng)前我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了相關(guān)建議。她指出，“去年，我們出現(xiàn)了大量風(fēng)電裝機扎堆現(xiàn)象，這已經(jīng)給設(shè)備制造企業(yè)合理組織生產(chǎn)造成了一定的困難，所以建議國家相關(guān)部門，能夠從穩(wěn)定發(fā)展的角度出發(fā)，使政策發(fā)揮更大的作用”。 
趙萍指出，當(dāng)前我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)雖然取得了長足進步，但是產(chǎn)業(yè)政策仍有許多地方亟待完善和修改。 
為了促進風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)健康發(fā)展，國家能源局于去年9月頒布了《關(guān)于規(guī)范風(fēng)電設(shè)備市場秩序有關(guān)要求的通知》，從加強監(jiān)測認證確保風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量，規(guī)范風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量驗收工作，構(gòu)建公平、公正、開放的招標(biāo)采購市場，加強風(fēng)電市場的信息披露和監(jiān)管四個方面進行了規(guī)范，這些對于規(guī)范快速發(fā)展的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了重要作用。 
但是其中第一條，加強監(jiān)測認證確保風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量規(guī)定要實施風(fēng)電設(shè)備型式認證。“自發(fā)文之日起，各有關(guān)單位要認真做好型式認證的準備工作，2015年7月1日起實施”，也就是從發(fā)布即日起到規(guī)定執(zhí)行提供了9個月的緩沖期。 
對此趙萍認為，這項規(guī)定初看合理，但從近期的執(zhí)行情況來看，其存在的問題制約了行業(yè)的發(fā)展。她指出，新開發(fā)的機組按照《GB/Z25458-2010風(fēng)力發(fā)電機組合格認證規(guī)則及程序》要求，是沒有辦法獲得型式認證證書的。 
據(jù)介紹，由于風(fēng)電機組的重要部件開發(fā)成本非常高及更新?lián)Q代非?？欤跊]有明確獲取市場前景的情況下，不可能提前大量時間，比如葉片需要進行型式認證必須進行疲勞試驗，能夠完成疲勞試驗的國內(nèi)試驗臺也非常有限；并且，現(xiàn)在葉片越來越長，疲勞試驗至少需要3個多月，包括葉片設(shè)計開發(fā)，一個新產(chǎn)品如若最終獲得型式認證書必須要提前一年到一年半，然而風(fēng)電市場變化莫測，研制出的產(chǎn)品可能馬上面臨著被淘汰，提前研究對制造是一個非常大的浪費。 
此外，型式認證需要機組進行載荷測試、功率特性測試，而得到載荷測試和功率特性測試需要的時間非常長。在測試以前，對于分布在山區(qū)地形不達標(biāo)的機組，都需要進行風(fēng)速標(biāo)定才能夠進行載荷測試。按照標(biāo)準，風(fēng)速標(biāo)定時必須在所在風(fēng)場安裝測風(fēng)塔，獲取詳細的風(fēng)數(shù)據(jù)才能進行，而再進行載荷測試需要近8個月，有時可能需要15個月。另外，在沒有獲取項目之前更是無法取得這些數(shù)據(jù)。 
趙萍建議，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)規(guī)定，投標(biāo)前提供型式認證證書改為機組運行前提供設(shè)計認證證書，兩年內(nèi)提供型式認證（也可以由甲乙雙方自行約定）；對于機組的型式認證不應(yīng)該強制約定而是由市場決定，參考國際上一些國家的做法，因為《通知》的第2~4條都是對質(zhì)量的進一步約定，不必要僅僅約定第一條，如此反而約束了行業(yè)的發(fā)展。 
風(fēng)電市場逐步回暖，但產(chǎn)業(yè)遺留問題依然突出，解決貨款拖欠問題沒有實際措施。 
趙萍指出，風(fēng)電行業(yè)的健康發(fā)展需要設(shè)備供應(yīng)商有足夠的資金來保障提高及完善設(shè)備質(zhì)量，促進風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。而現(xiàn)在，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)市場普遍存在嚴重拖欠貨款的現(xiàn)象。 
一是大量的設(shè)備款拖欠現(xiàn)象嚴重。目前風(fēng)電行業(yè)普遍采用1、4、4、1的付款方式，即合同簽訂10%，生產(chǎn)啟動款40%、交付設(shè)備40%、質(zhì)量保證金10%（早期的合同是預(yù)驗收款），由于風(fēng)電合同生效與交貨期非常短，業(yè)主支付10%后大部分需要設(shè)備制造商墊資，給設(shè)備制造商造成很大的資金壓力，設(shè)備供應(yīng)商為了生存只有自籌資金用于合同執(zhí)行。 
二是業(yè)主在收到貨以后以各種理由拖欠貨款，其中最主要的原因是雙方就設(shè)備出質(zhì)保無法達成一致，業(yè)主借此不僅拖欠質(zhì)保金還霸占大量的貨款，某整機設(shè)備供應(yīng)商近10億元的設(shè)備資金收不回來，無形中增加利息，而該設(shè)備供應(yīng)商又拖欠幾億元的零部件供應(yīng)商貨款，造成整機和零部件的服務(wù)不到位，該問題到了不得不解決的地步。有的貨款拖欠最長持續(xù)五年之久，給設(shè)備供應(yīng)商造成巨大的財務(wù)負擔(dān)。 
三是關(guān)于設(shè)備是否達到合同約定及質(zhì)保金問題，雙方已經(jīng)在合同中約定罰款數(shù)目，而不能將此與設(shè)備款混淆。如果設(shè)備運行有問題，設(shè)備供應(yīng)商已經(jīng)將相應(yīng)的質(zhì)保金作為抵押，業(yè)主以設(shè)備沒有達到合同規(guī)定的要求為由，顯然不符合商業(yè)行為。這樣只有采取法律手段，如此對雙方精力與經(jīng)濟及聲譽都會帶來負面的影響。 
目前，拖欠貨款的業(yè)主大多是國資委所屬大型電力公司。趙萍希望，對于國資委所屬的設(shè)備供應(yīng)商和業(yè)主，由國資委出面協(xié)調(diào)所管轄企業(yè)盡快履行自身的付款法律義務(wù)，凈化國企的市場誠信。此外，也建議中央將拖欠貨款作為國企巡查的一個重要內(nèi)容，因為某些企業(yè)不按合同履職已經(jīng)涉及到下游企業(yè)的生死問題。

王波代表： 
哈爾濱地下管網(wǎng)改造亟須國家支持 
        本報記者 由慶祝
　　在全國兩會召開之際，全國人大代表、哈電集團哈爾濱電機廠有限責(zé)任公司副總設(shè)計師王波就關(guān)于支持東北老工業(yè)基地哈爾濱市地下管網(wǎng)更新改造提出了相關(guān)建議。
王波告訴記者，由于歷史欠賬較多，同時作為全國重要的人防戰(zhàn)備城市和緯度最高的高寒城市，與其它同等城市相比，哈爾濱市整體基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，城市地下管網(wǎng)設(shè)施面臨亟待解決的難點問題。她提出關(guān)于支持哈爾濱市地下管網(wǎng)更新改造建議的案據(jù)有三點：一是地下管線老化問題比較嚴重。由于哈爾濱是地下管線設(shè)施建設(shè)較早的城市之一，很多解放前及上世紀六七十年代修建的管線及設(shè)備仍在運行。其中，排水管網(wǎng)系統(tǒng)始建于1904年，遇到強降雨極易形成內(nèi)澇積水，而且存在塌方等安全隱患；供熱管線運行15~20年以上便會腐蝕破損，失水率超標(biāo)達3%以上，每公里溫降高達2.7攝氏度。二是目前哈爾濱市排水管線服務(wù)面積普及率約69%，集中供熱普及率72%，均有待進一步提高。三是地下管網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準低，難以滿足城市發(fā)展的現(xiàn)實承載需求。
由于當(dāng)前哈爾濱市擬實施的源網(wǎng)改造建設(shè)工程涉及面廣、系統(tǒng)性強、資金需求量大，王波建議國家在改造資金和政策方面給予支持和幫助，確保按計劃全面完成源網(wǎng)設(shè)施改造建設(shè)任務(wù)。 
關(guān)于政策方面支持。2011年財政部、住建部聯(lián)合印發(fā)《“十二五”期間城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)項目資金管理辦法》，提出中央財政設(shè)立專項用于支持城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)及污水泵站建設(shè)的資金，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)，促進水污染防治工作取得實效；2012年住建部發(fā)布《全國城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)“十二五”規(guī)劃及2020年遠景目標(biāo)的通知》，明確“十二五”期間項目總投資將達4100億元，涉及水廠新建及改造、管網(wǎng)新建及改造、水質(zhì)檢測監(jiān)管能力建設(shè)、供水應(yīng)急能力建設(shè)等領(lǐng)域；2014年國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》，以及近期國家財政部和住建部啟動全國地下綜合管廊試點建設(shè)，提出要給予專項資金補助。建議國家在以上三方面政策執(zhí)行過程中，對哈爾濱市給予傾斜，推進哈爾濱市供水、排水及綜合管廊等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。 
關(guān)于資金方面支持。哈爾濱市管網(wǎng)老化陳舊嚴重，管線材質(zhì)參差不齊，區(qū)域性差別較大，不僅浪費大量能源，而且存在嚴重安全隱患。目前全市仍有465公里老舊管線，計劃利用兩年時間完成改造。經(jīng)初步匡算，約需建設(shè)資金18.48億元。鑒于哈爾濱市財力有限，建議國家在資金方面給予支持和幫助，確保哈爾濱市按計劃完成老舊管線改造任務(wù)。

唐一林代表：
積極扶持生物基纖維材料發(fā)展
　　          本報記者 陳祎淼
　　“積極扶持以農(nóng)村植物秸稈為原材料制備高性能復(fù)合纖維材料，對提升我國紡織行業(yè)競爭力，提高農(nóng)業(yè)收入有重要意義。”全國人大代表、濟南圣泉集團股份有限公司董事長唐一林在今年兩會上就此提出相關(guān)建議。
據(jù)不完全統(tǒng)計，我國每年以植物秸稈為主的生物質(zhì)總量達7.5億噸。國家對生態(tài)環(huán)保的日益重視和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的不斷推進，為生物質(zhì)綜合開發(fā)利用提供了良好條件。用生物質(zhì)原料發(fā)展高性能復(fù)合纖維材料成為最新行業(yè)研發(fā)熱點。
隨著科技創(chuàng)新水平的提高，生物質(zhì)深加工產(chǎn)業(yè)近年發(fā)展快速。除國家積極支持生物質(zhì)行業(yè)發(fā)展外，我國《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出，支持高性能復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)，特別要大力扶持開展高強、高模等系列碳纖維及芳綸開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。由此，開發(fā)新型纖維材料及其盡快實現(xiàn)新產(chǎn)業(yè)化發(fā)展已成行業(yè)發(fā)展必然趨勢。
隨著人們生活水平的不斷提高，人們對衣服舒適性和保健性的要求日益強烈，遠紅外保健紡織品正成為紡織服裝發(fā)展的新潮流。數(shù)據(jù)顯示，生物基復(fù)合纖維材料具有優(yōu)良的導(dǎo)熱、導(dǎo)電、抑菌滅菌、遠紅外保健等功能，而加入石墨烯后，遠紅外效果更加明顯。
2014年我國化纖產(chǎn)量近5000萬噸，占到全球化纖總產(chǎn)量的70%左右，預(yù)計到2016年，全球化學(xué)纖維總消費量可達5790萬噸，市場需求巨大。但是，當(dāng)前紡織工業(yè)全行業(yè)創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重、內(nèi)在附加值低、競爭力不足的局面長期存在。
唐一林認為，功能性石墨烯復(fù)合纖維及功能紡織品的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展將在全球引發(fā)一場重大的纖維革命，對于加快紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升我國紡織行業(yè)在全球的形象和國際競爭力影響深遠。 
為進一步增強我國紡織業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位，促進高附加值生物基復(fù)合纖維材料的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，唐一林建議：由工信部牽頭成立紡織上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，整合優(yōu)勢資源，形成市場規(guī)范標(biāo)準，促進產(chǎn)業(yè)做大做強；盡快將生物基復(fù)合纖維材料納入資源綜合利用目錄，相關(guān)產(chǎn)品（含纖維、服裝、面料等）享受產(chǎn)品稅收優(yōu)惠政策；出臺政策性補貼，對包括農(nóng)村植物秸稈的收購、運輸?shù)冉o予一定補貼，引導(dǎo)該產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加強知識產(chǎn)權(quán)保護力度，堅決打擊專利侵權(quán)行為，維護企業(yè)合法利益，保障行業(yè)健康發(fā)展；穩(wěn)步開展與規(guī)模大的央企、產(chǎn)業(yè)基金之間的重大合作，加快推動產(chǎn)業(yè)化進程。

陳愛蓮代表： 
大力支持通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展
        本報記者 楊 明 文/圖 
　　通用航空業(yè)由于產(chǎn)業(yè)鏈較長，就業(yè)拉動作用極大，因此已成為被全球十分看重的潛力發(fā)展產(chǎn)業(yè)之一。近年來，我國航空運輸受多重因素影響還處在初級階段，航空制造則處于產(chǎn)業(yè)生長階段，規(guī)模企業(yè)屈指可數(shù)。為此，在今年全國兩會上，全國人大代表、萬豐奧特控股集團董事局主席陳愛蓮建議，我國應(yīng)加強新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度，大力支持通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 
陳愛蓮指出，根據(jù)美國通用航空制造商協(xié)會（GAMA）發(fā)布的《2013年通用航空統(tǒng)計手冊及產(chǎn)業(yè)展望》數(shù)據(jù)，成熟的通航產(chǎn)業(yè)帶動比約為1∶13.6，就業(yè)帶動比超過1∶10。與國外相比，當(dāng)前我國的通用航空發(fā)展仍存在許多問題：
一是通用機場數(shù)量不足，建設(shè)審批程序缺失。近年來，全國各地已經(jīng)陸續(xù)建成了一些通用機場，但是總體看通用機場投資少、建設(shè)慢，審批管理缺乏依據(jù)。目前，我國通用機場及起降點數(shù)量已經(jīng)達到400多個，但與美國近2萬個相比還是相距甚遠。 
二是低空空域管理改革和配套保障能力滯后。國務(wù)院中央軍委出臺的《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》，首次提出將低空空域劃設(shè)為管制空域、監(jiān)視空域和報告空域，區(qū)分不同空域進行飛行計劃申請或者報備，并原則上放開1000米以下的低空空域。但從改革進程看，我國低空空域管理改革一直滯后于通用航空飛行需求。 
三是缺乏通用航空相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準規(guī)范。目前我國民航正在使用的各項規(guī)范和標(biāo)準基本從屬公共運輸航空的要求，缺乏專門針對通用航空的規(guī)范和標(biāo)準。因此，在實踐中，通用航空基本沿用運輸航空的法規(guī)和標(biāo)準，易導(dǎo)致出現(xiàn)“三高”（即準入門檻高、運營成本高及運營風(fēng)險高）問題。 
四是通用飛機進口門檻高、國內(nèi)組裝制造能力不足。我國民用航空制造業(yè)發(fā)展至今已有50年的歷史，已先后研制生產(chǎn)了一系列貨運飛機、客運飛機和通用飛機，并形成了相應(yīng)的發(fā)動機、機載設(shè)備等核心部件的研制、生產(chǎn)能力，但通用飛機制造業(yè)至今未形成規(guī)模，無法發(fā)揮產(chǎn)業(yè)效應(yīng)。 
五是通用航空飛行、航務(wù)、維修等技術(shù)人才缺乏。根據(jù)權(quán)威機構(gòu)對中國通用市場的預(yù)測，到2020年飛行員缺口保守估計在1.5萬人以上，然而目前每年經(jīng)過培訓(xùn)并符合要求的僅1000人左右。從事CCAR135、CCAR91部運行的僅占通航飛行員總數(shù)量一半不到，通用航空運營的飛行員嚴重不足。 
對此，陳愛蓮建議指出，相關(guān)部門應(yīng)改變按照垂直高度劃分空域的傳統(tǒng)方式，參照國際民航組織規(guī)定的空域劃分原則，借鑒發(fā)達國家的空域分類方式和對不同類別空域?qū)嵭蟹诸惞芾淼拇胧?，加快我國空域分類管理，在明確空域分類基礎(chǔ)上，加快推進和持續(xù)深化低空空域管理改革。 
進一步完善通用航空法律法規(guī)和標(biāo)準體系。簡化企業(yè)行政審批手續(xù)，降低企業(yè)運營的行政成本，拓展盈利渠道和空間。完善通用航空法律法規(guī)和標(biāo)準體系，降低通用航空的準入門檻和運營成本，加強安全監(jiān)管，進一步鼓勵社會資本投身國內(nèi)通用航空發(fā)展。營造買得起、用得起、飛得起的寬松市場環(huán)境。 
大力扶持國內(nèi)通用飛機組裝制造業(yè)發(fā)展。針對我國通用飛機制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，本著自主研發(fā)、適當(dāng)引進原則，在不抑制我國通用飛機市場潛在需求的前提下，大力發(fā)展我國通用飛機制造業(yè)。 
加快培養(yǎng)和引進通航技術(shù)人員，重視相關(guān)人才隊伍建設(shè)。通用航空產(chǎn)業(yè)的技術(shù)密集性的特征，決定著需要大量的專業(yè)技術(shù)人才，包括飛行員、機務(wù)人員等技術(shù)人才以及行政管理、金融投資等人才。應(yīng)該加強我國通用航空人才隊伍建設(shè)。 
加大政策幫扶力度。根據(jù)通用航空的價值鏈曲線，高附加值業(yè)務(wù)類型主要集中于產(chǎn)業(yè)鏈上游的制造環(huán)節(jié)和下游的保障服務(wù)環(huán)節(jié)，而運營環(huán)節(jié)附加值較低，國家應(yīng)對具備較好盈利前景的業(yè)務(wù)類型，如飛行培訓(xùn)等消費類航空服務(wù)，應(yīng)急救援、醫(yī)療救護等具有公共服務(wù)性質(zhì)的航空飛行和工農(nóng)林業(yè)作業(yè)飛行進行財政補貼。同時，要鼓勵企業(yè)參與國際競爭，促進通航企業(yè)擴大運營規(guī)模，加強品牌化建設(shè)，提升行業(yè)競爭力。

張?zhí)烊未恚?br /> 強化廢鉛蓄電池回收監(jiān)管
        本報記者 司建楠
　　近年來，我國針對廢鉛蓄電池回收利用相繼出臺了相關(guān)的法律法規(guī)，但因其缺乏專項管理、具體實施細則和強制性規(guī)定，對違法違規(guī)企業(yè)監(jiān)管不力，存在著“小作坊管不到，小企業(yè)管不了，大企業(yè)管得死”的現(xiàn)象，導(dǎo)致相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行不到位等一系列問題，嚴重影響了我國再生鉛行業(yè)良性發(fā)展。今年兩會期間，全國人大代表、天能集團董事長張?zhí)烊谓ㄗh，盡快出臺相關(guān)政策，加強對廢鉛蓄電池回收的監(jiān)管。
近年來，隨著我國電動車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，鉛蓄電池的廢棄高峰已經(jīng)到來。張?zhí)烊胃嬖V記者，當(dāng)前，我國廢鉛蓄電池以機動車、電動車、基站用鉛蓄電池為主，分別占33%、40%、27%，由于缺乏規(guī)范的資源再生循環(huán)體系，一些地下小作坊利用逃稅和無環(huán)保投入的成本優(yōu)勢爭先搶購。因此，完全由市場利益驅(qū)動的廢鉛蓄電池，大多流入這些地下加工廠，形成了逃脫政府監(jiān)管的體外循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈且獲利豐厚，環(huán)保合法的規(guī)模企業(yè)生產(chǎn)則遠未達到設(shè)計產(chǎn)能。
對于正規(guī)合法的企業(yè)，由于技術(shù)水平和生產(chǎn)裝備的持續(xù)改進，鉛蓄電池生產(chǎn)過程中污染得到了有效控制；但對于地下非法加工廠，由于其難以被發(fā)現(xiàn)、監(jiān)管和查處，環(huán)保安全存在隱患。
專家指出，作為鉛生產(chǎn)大國，我國主要依靠進口來彌補鉛礦資源的不足。從廢鉛蓄電池等含鉛廢料中回收鉛資源，可減少原生鉛礦開采量。 
張?zhí)烊胃嬖V記者，再生鉛能耗僅為原生鉛能耗的25.1%～31.4%，每生產(chǎn)1噸再生鉛，可節(jié)約1360千克標(biāo)準煤，減排固廢98.7噸，節(jié)水208噸，減排二氧化硫0.66噸，大大減少鉛廢料對環(huán)境的污染和資源浪費。因此，從廢鉛蓄電池中回收利用鉛資源既十分必要，又具有較高經(jīng)濟價值，已成為循環(huán)經(jīng)濟熱點。 
當(dāng)前，我國電動車保有量在2億輛以上，且依然保持每年20%的增速。同時，隨著新能源汽車蓬勃發(fā)展，鉛蓄電池依舊會在電動汽車中占有很高的比例，每年也會有大量的廢鉛蓄電池淘汰下來。目前實際使用的電動車中，約90%以上配備鉛蓄電池，年均產(chǎn)生約500萬噸廢鉛蓄電池。 
由此，強化對廢鉛蓄電池回收的監(jiān)管迫在眉睫。張?zhí)烊谓ㄗh，一是規(guī)范回收行為，強化執(zhí)法監(jiān)管。建議國家相關(guān)部門健全廢鉛蓄電池回收、儲存、運輸、生產(chǎn)等全過程的法律法規(guī)及實施細則，并加大執(zhí)法、監(jiān)管和整治力度，一旦發(fā)現(xiàn)污染，實行重罰，直至追究法律責(zé)任，最終迫使其關(guān)閉。同時，可利用先進的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立廢鉛蓄電池回收數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)，確保廢鉛蓄電池回收利用的企業(yè)及渠道完全符合國家規(guī)定。 
二是革新處理技術(shù)，淘汰落后工藝。建議國家綜合利用各種法律和經(jīng)濟手段，激勵并支持企業(yè)研發(fā)和推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝，淘汰落后工藝和裝備，實現(xiàn)從原來的末端治理向源頭控制轉(zhuǎn)變。加強對有資質(zhì)回收處理企業(yè)的排污監(jiān)管，鼓勵設(shè)備更新?lián)Q代，降低污染物排放量。 
三是加大財稅支持，營造公平環(huán)境。建議國家調(diào)整鉛蓄電池消費稅征收環(huán)節(jié)及降低稅率，對再生鉛企業(yè)要切實執(zhí)行財政部、稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于享受資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策的納稅人執(zhí)行污染物排放標(biāo)準有關(guān)問題的通知》，提出對環(huán)保達不到要求的企業(yè)，不再享受增值稅優(yōu)惠政策；對環(huán)保達到要求的企業(yè)，適當(dāng)增加增值稅退稅比例，確保環(huán)保達標(biāo)企業(yè)在成本競爭優(yōu)勢上不吃虧。 
四是選擇試點示范，鼓勵建設(shè)推廣。建議國家進行頂層設(shè)計，出臺廢鉛蓄電池回收管理辦法等政策措施，促進回收體系規(guī)范運行，明確環(huán)保責(zé)任，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈回收分工，協(xié)調(diào)廢電池價格。同時，鼓勵一些有資質(zhì)和能力的規(guī)模企業(yè)作為廢鉛蓄電池回收的試點，并給予其政策、技術(shù)和資金支持；配合政府和科研機構(gòu)進行研究，找出一套適合在全行業(yè)推廣的廢鉛蓄電池回收新模式。

閆希軍代表：
    建立中藥配方顆粒國家標(biāo)準 促進中藥現(xiàn)代化
                本報記者 楊世璋
　　●閆希軍：全國人大代表，管理學(xué)博士，主任藥師，國務(wù)院特殊津貼專家?，F(xiàn)任天士力控股集團董事局主席、中國藥學(xué)會藥事管理專業(yè)委員會副主任委員等職。
　　“建立中藥配方顆粒國家標(biāo)準，引入競爭機制，提升中藥現(xiàn)代化水平，為人民提供優(yōu)質(zhì)、高效、方便的現(xiàn)代中藥。”這是全國人大代表、天士力控股集團董事局主席閆希軍提交此次全國人大的八項議案之一。
隨著對中藥配方顆粒研究的拓展以及新技術(shù)、新設(shè)備的引入，配方顆粒的提取工藝、制粒工藝、質(zhì)量標(biāo)準都有更大發(fā)展，中藥配方顆粒將在更大程度上造福人民群眾，中藥走向世界的前景也將更加廣闊。
據(jù)介紹，一般的中藥材都可以制成配方顆粒。中藥配方顆粒具有如下特點：與傳統(tǒng)飲片本身性質(zhì)基本一致，保持其性味、功能、主治等特性，與傳統(tǒng)中藥飲片臨床療效無顯著差異；遵循中醫(yī)藥理論基礎(chǔ)，辨證施治，隨癥加減，符合中醫(yī)臨床用藥要求；有利于中藥飲片質(zhì)量標(biāo)準化管理，為中醫(yī)醫(yī)生提供了標(biāo)準化、客觀化的治療手段，不論用于基礎(chǔ)研究還是臨床觀察，其科研的可信度、療效的穩(wěn)定性都有保證；順應(yīng)醫(yī)院中藥房現(xiàn)代化管理的需求，體積小、重量輕、攜帶易、服用方便，能夠適應(yīng)現(xiàn)代生活的快節(jié)奏并有利于貯存和運輸。
閆希軍告訴記者，1992年，國家著手中藥配方顆粒的科研和開發(fā)，先后批準6家中藥配方顆粒試點生產(chǎn)企業(yè)，希望通過試點促進中藥配方顆?？蒲谐晒D(zhuǎn)化，推動中藥配方顆粒實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展。中藥配方顆粒已被國內(nèi)及30多個國家和地區(qū)的近12億人次使用。6家試點企業(yè)銷售額由2010年的15億元，增加到了2013年的50億元，年復(fù)合增長率高達55%。遠超同期中藥行業(yè)增長率，部分中藥飲片和中成藥消費者正在向配方顆粒轉(zhuǎn)移，其產(chǎn)業(yè)化趨勢已經(jīng)形成。 
但是，經(jīng)過20多年研究，中藥配方顆粒依然處于試點階段，沒有形成統(tǒng)一國家標(biāo)準，沒有實行批準文號管理，中藥配方顆粒市場缺乏監(jiān)管，質(zhì)量參差不齊，療效差異巨大，市場發(fā)展混亂。 
閆希軍稱，中藥配方顆粒對于實現(xiàn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化，縮小同國外先進發(fā)達國家的差距，提高中藥開發(fā)創(chuàng)新能力和中藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平，都具有重大意義。為解決中藥配方顆粒行業(yè)發(fā)展混亂無序和難以監(jiān)管的現(xiàn)狀，打破行業(yè)壟斷，引入市場競爭，提高藥品質(zhì)量，閆希軍就出臺中藥配方顆粒國家統(tǒng)一標(biāo)準提出如下建議： 
1.盡快建立中藥配方顆粒國家統(tǒng)一標(biāo)準，改變目前只有企業(yè)標(biāo)準且標(biāo)準不統(tǒng)一的現(xiàn)象。對中藥配方顆粒種植加工、生產(chǎn)檢測、質(zhì)量控制等方面進行規(guī)范，使中藥配方顆粒使用方便、安全有效優(yōu)勢得到保障。 
2.組織企業(yè)和科研單位，對中藥配方顆粒的成分、藥理、藥效、臨床療效等和原藥材飲片繼續(xù)作系統(tǒng)對比研究，建立起科學(xué)規(guī)范的質(zhì)量標(biāo)準體系，實施中藥配方顆粒批準文號管理。 
3.藥品監(jiān)管執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查中，嚴格查驗相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)的藥品生產(chǎn)許可證、藥品GMP證書是否包含相應(yīng)生產(chǎn)范圍，并責(zé)令未經(jīng)批準的醫(yī)療機構(gòu)及藥品經(jīng)營企業(yè)停止使用或銷售未經(jīng)批準的生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的中藥配方顆粒。 
4.放開試點限制，打破行業(yè)壟斷，引入市場競爭，在建立國家統(tǒng)一標(biāo)準的前提下，根據(jù)標(biāo)準要求全面開放批準制藥企業(yè)生產(chǎn)中藥配方顆粒。

鐘勤建代表：
    環(huán)保要兼顧底線和戰(zhàn)略全局
　　        本報記者 楊 明
    ●全國人大代表、四川省環(huán)保廳副廳長鐘勤建。
　　“新《環(huán)保法》提出了許多新要求，我感覺除了認真學(xué)習(xí)法律本身內(nèi)容外，可能新《環(huán)保法》還需要一些典型案例作指導(dǎo)。這樣會對基層執(zhí)法人員有很大的指導(dǎo)作用”。日前，全國人大代表、四川環(huán)保廳副廳長鐘勤建，在全國兩會上對新《環(huán)保法》以及環(huán)境治理提出了自己的見解和主張。 
鐘勤建表示，環(huán)保工作不能就環(huán)保而環(huán)保，尤其是在經(jīng)濟下行壓力不斷增大的時候，一定要站在經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略全局高度進行綜合治理。 
鐘勤建認為，從事環(huán)保工作一定不能成為一個極端環(huán)保主義者。政府相關(guān)部門提出了環(huán)保要求、環(huán)保標(biāo)準。但在具體的實踐當(dāng)中，一定要考慮全社會的綜合成本問題，包括社會效益、綜合效益等等。
“有的環(huán)保標(biāo)準不能超越我們現(xiàn)有的發(fā)展階段，就像提出世界上最嚴的環(huán)保標(biāo)準，未必有利于中國經(jīng)濟的發(fā)展。所有的標(biāo)準和要求，都要與經(jīng)濟發(fā)展階段相適應(yīng)，而不能逾越這個階段。如果超出了，在最后執(zhí)行時也不會達到較好效果”。
他不贊成一味地盲目拔高環(huán)保標(biāo)準要求的做法。“有的地方，為了減少一點點微小的環(huán)保指標(biāo)，企業(yè)就要投入巨資進行改造，這不是明智之舉，現(xiàn)在有的地方排放處理已經(jīng)達到99%，可為了在提升1%，就要繼續(xù)進一步投入大量資金，這是不經(jīng)濟的，也是不科學(xué)的”。
“現(xiàn)在中國發(fā)展的第一要務(wù)，是要全面建成小康社會，所以現(xiàn)在到未來幾年，發(fā)展壓力將會不斷增大。”
不過，即使當(dāng)前的經(jīng)濟形勢難以判斷，下行壓力大，企業(yè)顧慮重重，環(huán)保投入相應(yīng)減少，社會不穩(wěn)定性增加，但在我國的環(huán)境治理執(zhí)法過程中，仍要堅持底線，不能讓污染影響到人們的健康。“如果能夠以此為底線原則，同時又能把握好環(huán)保標(biāo)準與經(jīng)濟發(fā)展的適應(yīng)性、協(xié)調(diào)性，這才是為更重要的”。
鐘勤建指出，一方面政府要有所為，嚴格執(zhí)法，另一方面企業(yè)也要堅持嚴格自律，發(fā)布環(huán)保信息主動接收社會的監(jiān)督。現(xiàn)在環(huán)保方面，行政手段運用得較多，好處是及時、高效，但成本也很高，這是不可持續(xù)的。 
所以在施以行政手段的同時，也要更多地采用法律的、經(jīng)濟的、技術(shù)的政策工具綜合施策。“過去，我們約束性、懲罰性措施較多，但未來我們要不斷加大并靈活運用激勵手段，讓企業(yè)做到不吃虧甚至還有微利，這樣就能轉(zhuǎn)化為企業(yè)的持久動力”。