觀大勢(shì) 謀大事 懂全局 管本行 —— 文章正文2015-12-04

觀大勢(shì) 謀大事 懂全局 管本行 
——姜大明部長(zhǎng)在2015全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議上的講話要點(diǎn)


在2015全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議上，國(guó)土資源部部長(zhǎng)、黨組書記、國(guó)家土地總督察姜大明代表部黨組發(fā)表重要講話。姜大明指出，這次國(guó)土資源工作會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和農(nóng)村工作會(huì)議部署，分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下國(guó)土資源工作面臨的形勢(shì)任務(wù)，總結(jié)2014年工作情況，部署2015年重點(diǎn)工作。

　　姜大明表示，2014年，國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變，世界經(jīng)濟(jì)仍處于金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間平穩(wěn)運(yùn)行，但經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，多重困難和多方面矛盾相互交織，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)艱巨繁重。在這種形勢(shì)下，各級(jí)國(guó)土資源管理部門堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，認(rèn)真履行新的職責(zé)定位，全面服務(wù)“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”工作大局，改革創(chuàng)新、主動(dòng)作為，攻堅(jiān)克難、扎實(shí)工作，各項(xiàng)工作都取得了新的成績(jī)。
姜大明指出，要?dú)v史地、辯證地認(rèn)識(shí)新常態(tài)下國(guó)土資源領(lǐng)域的階段性特征，正確認(rèn)識(shí)主動(dòng)適應(yīng)，努力把握新常態(tài)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)；同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要主動(dòng)作為奮發(fā)有為，扎實(shí)做好2015年國(guó)土資源工作。
姜大明強(qiáng)調(diào)，腐敗是國(guó)土資源系統(tǒng)最大的危險(xiǎn)，是國(guó)土資源事業(yè)發(fā)展的“攔路虎”和“絆腳石”。今年國(guó)土資源工作的一項(xiàng)艱巨任務(wù)就是要正風(fēng)肅紀(jì)、高壓反腐，為國(guó)土資源事業(yè)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

  回顧二〇一四
“改革創(chuàng)新、主動(dòng)作為”落實(shí)職責(zé)新定位

　　2014年國(guó)土資源工作落實(shí)新要求，履行新定位，在服務(wù)大局中取得新的成績(jī)。
圍繞中心準(zhǔn)確定位，服務(wù)大局的自覺和自信進(jìn)一步增強(qiáng)。國(guó)土資源部黨組認(rèn)真貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示批示精神，結(jié)合工作實(shí)際，提出了“盡職盡責(zé)保護(hù)國(guó)土資源、節(jié)約集約利用國(guó)土資源、盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益”的職責(zé)定位。一年來，國(guó)土資源部以“三句話”職責(zé)定位為工作總抓手，完善布局，明確任務(wù)，細(xì)化分工，狠抓落實(shí)，推動(dòng)國(guó)土資源工作在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展。
創(chuàng)新思路主動(dòng)作為，為穩(wěn)增長(zhǎng)作出積極貢獻(xiàn)。主動(dòng)參與國(guó)家宏觀調(diào)控，狠抓穩(wěn)增長(zhǎng)措施落實(shí)，對(duì)國(guó)務(wù)院重點(diǎn)安排的鐵路、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地，研究特殊政策，簡(jiǎn)化審批程序，提高審批效率，予以全力保障。去年9月底，提前完成全年列入國(guó)家8000億元投資計(jì)劃的64個(gè)鐵路項(xiàng)目用地預(yù)審，出臺(tái)了支持鐵路建設(shè)土地綜合開發(fā)的意見。加快北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)用地預(yù)審，為項(xiàng)目可研及時(shí)上報(bào)國(guó)務(wù)院和年底前順利開工爭(zhēng)取了時(shí)間。研究制定了京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、新疆、福建、黑龍江兩大平原等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略支持政策。圍繞國(guó)務(wù)院關(guān)于新型城鎮(zhèn)化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展等重要部署，及時(shí)研究制定支持政策，認(rèn)真落實(shí)工作要求。第二次全國(guó)土地調(diào)查工作畫上圓滿句號(hào)。落實(shí)國(guó)家能源安全戰(zhàn)略，堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)增強(qiáng)能源礦產(chǎn)保障能力，找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)第二階段取得新成果。西藏羌塘盆地勘查取得重要發(fā)現(xiàn)，大慶油田外圍打出輕質(zhì)原油，涪陵頁(yè)巖氣開發(fā)取得重大突破，在南海發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)量可觀的可燃冰資源。找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)實(shí)施以來，每年探明石油地質(zhì)儲(chǔ)量10億噸左右、天然氣地質(zhì)儲(chǔ)量8000億立方米左右。重要和緊缺礦種勘查取得重大進(jìn)展。境外礦業(yè)勘查為中資企業(yè)走出去提供了有效支撐。成功舉辦北京APEC礦業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議和2014中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)，擴(kuò)大和提高了我國(guó)在國(guó)際礦業(yè)界的影響力和話語(yǔ)權(quán)。
突出重點(diǎn)嚴(yán)守紅線，夯實(shí)了國(guó)家糧食安全和生態(tài)紅線基礎(chǔ)。通過嚴(yán)格用地審批，全年核減不合理用地6.46萬(wàn)畝，其中耕地2.74萬(wàn)畝；與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合部署開展永久基本農(nóng)田劃定和規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地管理工作；500個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣建設(shè)和一批土地整治重大工程繼續(xù)推進(jìn)，完成了全年1億畝建設(shè)任務(wù)；落實(shí)地方政府共同責(zé)任，去年省級(jí)政府約談了60個(gè)地級(jí)市和246個(gè)縣（市、區(qū)），是前五年直接約談總數(shù)的3倍；完成礦山整治復(fù)綠10萬(wàn)公頃，礦山環(huán)境保護(hù)加強(qiáng)。
上下聯(lián)動(dòng)多措并舉，全力推進(jìn)了國(guó)土資源節(jié)約集約利用。高舉節(jié)約集約大旗，用資源利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整。注重頂層設(shè)計(jì)引導(dǎo)，注重標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范，健全完善標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)了580個(gè)城市節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)。累計(jì)完成20個(gè)重要礦種開發(fā)利用“三率”指標(biāo)要求，遴選發(fā)布三批共159項(xiàng)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)技術(shù)。注重典型推動(dòng)，研究部署新一周期模范縣市創(chuàng)建活動(dòng)，總結(jié)推廣了一批工礦廢棄地復(fù)墾利用、城市低效用地再開發(fā)、礦產(chǎn)資源綜合利用的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扎實(shí)推進(jìn)，國(guó)土資源領(lǐng)域改革實(shí)現(xiàn)良好開局。2014年是全面深化改革的開局之年，農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)完成頂層設(shè)計(jì)；不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革取得突破性進(jìn)展，24個(gè)?。▍^(qū)、市）完成了省級(jí)職責(zé)整合任務(wù)，一些地方開展了市縣級(jí)職責(zé)整合；行政審批制度改革加快推進(jìn)，國(guó)土資源部56項(xiàng)行政審批事項(xiàng)共取消下放21項(xiàng)，占37.5%。
情系民生信守承諾，更加有效地維護(hù)了群眾權(quán)益。把維護(hù)群眾權(quán)益貫穿到國(guó)土資源工作的各個(gè)方面和全過程；推動(dòng)房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證，加大征地信息公開力度，棚戶區(qū)改造、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展等民生用地應(yīng)保盡保；把“生態(tài)保護(hù)第一、尊重群眾意愿”作為地質(zhì)工作必須嚴(yán)格遵守的政治紀(jì)律和工作紀(jì)律；全年成功預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害417起，避免人員傷亡3.37萬(wàn)人和直接經(jīng)濟(jì)損失18.1億元。
落實(shí)責(zé)任完善制度，黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了新的成效。認(rèn)真抓好巡視問題整改，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，出臺(tái)加強(qiáng)理想信念和思想道德教育、行政審批和評(píng)審評(píng)估人員“六不準(zhǔn)”，全面落實(shí)黨委（組）的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，具體化、落實(shí)好“一崗雙責(zé)”和“一案雙查”。
海洋、測(cè)繪地理信息和武警黃金部隊(duì)工作也都取得了新進(jìn)展。海洋經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，海洋維權(quán)執(zhí)法能力明顯加強(qiáng)，海洋資源和生態(tài)保護(hù)更加嚴(yán)格，海洋科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升，大洋極地科考成果豐碩，實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略取得新進(jìn)展。地理國(guó)情普查順利推進(jìn)，地理信息產(chǎn)業(yè)布局更加合理，國(guó)際影響力進(jìn)一步擴(kuò)大，深化改革邁出重要步伐，保障服務(wù)大局的能力顯著增強(qiáng)。武警黃金部隊(duì)調(diào)整轉(zhuǎn)型圓滿完成，“西進(jìn)北上”部署基本到位，“兩調(diào)一查”成果豐碩，在地質(zhì)找礦、抗震救災(zāi)和維穩(wěn)處突中的生力軍作用更加凸顯。

  認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì)
國(guó)土資源領(lǐng)域發(fā)生重大趨勢(shì)性變化

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)是中央全面把握國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展格局、深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段所作出的重大科學(xué)判斷，是對(duì)我們黨治國(guó)理念和發(fā)展思想的進(jìn)一步深化和創(chuàng)新，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要戰(zhàn)略思想。國(guó)土資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要素，具有保障和約束雙重作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)不可避免地帶來國(guó)土資源領(lǐng)域的一些重大趨勢(shì)性變化。我們要?dú)v史地、辯證地認(rèn)識(shí)新常態(tài)下國(guó)土資源領(lǐng)域的階段性特征，努力把握新常態(tài)給我們帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
從國(guó)土資源需求看，生產(chǎn)性需求趨于減少，生活性、生態(tài)性需求顯著增加，總需求仍然居高不下。在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期，對(duì)國(guó)土資源的需求偏重生產(chǎn)性。農(nóng)業(yè)的“生產(chǎn)導(dǎo)向”導(dǎo)致耕地過度開發(fā)，工業(yè)的“生產(chǎn)需求”導(dǎo)致城鎮(zhèn)工礦用地過度擴(kuò)張，用地比例偏高。進(jìn)入新常態(tài)，對(duì)建設(shè)用地的需求雖然有所減緩，但新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)用地需求仍然很大。與此同時(shí)，適時(shí)適度生態(tài)退耕提上日程，“人的城鎮(zhèn)化”和“人的新農(nóng)村”建設(shè)，推動(dòng)生活生態(tài)用地需求快速增長(zhǎng)。目前，對(duì)傳統(tǒng)大宗礦產(chǎn)品的需求仍將維持高位，對(duì)非常規(guī)能源和新型材料礦產(chǎn)的需求也迅速增加。地質(zhì)找礦依然是地質(zhì)工作的主要任務(wù)，但農(nóng)業(yè)、城市、旅游、環(huán)境等方面對(duì)地質(zhì)服務(wù)的需求明顯上升。我們必須善于把握新常態(tài)下對(duì)國(guó)土資源需求的多樣化、均衡性特點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整工作方向和布局，切實(shí)發(fā)揮好國(guó)土資源對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和補(bǔ)齊發(fā)展短板的支撐保障作用。
從國(guó)土資源供給看，建設(shè)用地從增量擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)向盤活存量與做優(yōu)增量并舉、礦產(chǎn)資源供應(yīng)從過高對(duì)外依存轉(zhuǎn)向立足國(guó)內(nèi)用好“兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)”的調(diào)整勢(shì)在必行。在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期，主要依靠要素規(guī)模驅(qū)動(dòng)，消耗了大量土地和礦產(chǎn)資源，資源供給不足成為主要矛盾，增量擴(kuò)張和總量平衡是資源供給的基本特點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)化，國(guó)土資源供給正在出現(xiàn)調(diào)整。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，一些地方存在土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化問題，閑置低效土地大量存在，盤活利用潛力巨大，存量土地正在成為土地供應(yīng)的重要來源。由于世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，對(duì)能源礦產(chǎn)需求下降，礦產(chǎn)勘查市場(chǎng)遇冷。我國(guó)石油、鐵礦石等大宗礦產(chǎn)對(duì)外依存度過高，均超過50%，保障國(guó)家能源資源安全要求我們必須立足國(guó)內(nèi)，持續(xù)加大礦產(chǎn)勘查力度。我們要把握和適應(yīng)新常態(tài)下國(guó)土資源供需形勢(shì)的新變化，統(tǒng)籌增量與存量，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)與國(guó)外，優(yōu)化土地和資源供應(yīng)結(jié)構(gòu)。
從國(guó)土資源配置方式看，將進(jìn)一步打破各種形式的條塊分割和行政干預(yù)，國(guó)土資源市場(chǎng)正朝著公開透明、競(jìng)爭(zhēng)有序、統(tǒng)一開放的方向加快轉(zhuǎn)變。過去，受條塊分割和行政干預(yù)影響，地方保護(hù)主義嚴(yán)重，惡性競(jìng)爭(zhēng)和競(jìng)爭(zhēng)不足并存，土地和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)發(fā)育不夠充分，降低了資源配置效率。國(guó)有土地有償使用覆蓋面偏小，地方政府對(duì)工業(yè)用地實(shí)行優(yōu)惠政策，破壞了土地市場(chǎng)的統(tǒng)一性和公平競(jìng)爭(zhēng)。礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)公開性、透明度不足，一些地方資源壟斷開發(fā)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，一些地方未嚴(yán)格限定礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓范圍，招拍掛制度執(zhí)行不嚴(yán)。新常態(tài)下，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用不斷深化，建立完善“公開透明、競(jìng)爭(zhēng)有序、統(tǒng)一開放”全國(guó)要素市場(chǎng)的步伐加快，要求我們必須清除各種市場(chǎng)壁壘和政策優(yōu)惠，完善市場(chǎng)規(guī)則和定價(jià)機(jī)制，擴(kuò)大資源有償使用范圍，切實(shí)提高土地和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化配置程度。
從資源環(huán)境約束看，承載力正在逼近“天花板”， 嚴(yán)格保護(hù)和節(jié)約利用國(guó)土資源是大勢(shì)所趨。過去，資源環(huán)境空間相對(duì)較大，無(wú)論土地資源還是礦產(chǎn)資源的開發(fā)，對(duì)生態(tài)環(huán)境雖有影響，但還在可控范圍內(nèi)?，F(xiàn)在，許多地方資源環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，繼續(xù)實(shí)施大規(guī)模、高強(qiáng)度的國(guó)土資源開發(fā)活動(dòng)，資源難以承載，環(huán)境難以容納。一些地方生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地和礦產(chǎn)勘查開發(fā)布局不合理，規(guī)劃管控和用途管制執(zhí)行不嚴(yán)格，加劇了國(guó)土空間開發(fā)失衡。我們必須自覺回應(yīng)人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期待，統(tǒng)籌國(guó)土資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)國(guó)土資源的嚴(yán)格保護(hù)、合理利用和優(yōu)化布局。
從矛盾積累情況看，過度依賴“土地財(cái)政”和“資源經(jīng)濟(jì)”不可持續(xù)，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和能力需要進(jìn)一步增強(qiáng)。過去，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，國(guó)土資源開發(fā)往往能夠增加就業(yè)和群眾收入，即使存在一些風(fēng)險(xiǎn)和矛盾，大多數(shù)情況下也被掩蓋了?，F(xiàn)在，伴隨著經(jīng)濟(jì)增速換檔，下行壓力加大，與國(guó)土資源開發(fā)利用相關(guān)的各類隱性風(fēng)險(xiǎn)逐步顯化，對(duì)“土地財(cái)政”和“資源經(jīng)濟(jì)”的慣性依賴進(jìn)一步增加了化解政府債務(wù)和金融風(fēng)險(xiǎn)的難度。土地問題引發(fā)的社會(huì)矛盾進(jìn)一步積累。地質(zhì)災(zāi)害造成的人民生命財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響也在加大。為此，我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，與有關(guān)部門和地方政府一道，共同建立各類風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解機(jī)制，嚴(yán)防國(guó)土資源領(lǐng)域發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
從國(guó)土資源管理方式看，正在從側(cè)重于行政手段向綜合運(yùn)用多重管理手段轉(zhuǎn)變，處理好“放”與“管”的關(guān)系成為緊迫課題。過去，國(guó)土資源管理以行政手段為主，審批權(quán)力過于集中，審批效率不高，管理的預(yù)見性、針對(duì)性和有效性不足。十八屆三中全會(huì)提出，要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，國(guó)土資源管理方式正在發(fā)生重大變化，由重事前審批轉(zhuǎn)向重事中事后監(jiān)管，由注重微觀管理轉(zhuǎn)向加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，由偏重行政手段轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政等手段的綜合運(yùn)用。審批事項(xiàng)雖然減少了，但堅(jiān)守紅線的責(zé)任更大了；審批權(quán)力下放了，但加強(qiáng)監(jiān)管的任務(wù)更重了；調(diào)控方式轉(zhuǎn)變了，但對(duì)依法管理依法行政的要求更高了。我們必須適應(yīng)形勢(shì)變化，處理好“放”與“管”的辯證關(guān)系，加快實(shí)現(xiàn)管理方式轉(zhuǎn)變。

  部署二〇一五
走新常態(tài)下國(guó)土資源事業(yè)改革發(fā)展新路

　　新常態(tài)下國(guó)土資源工作既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也面臨難得機(jī)遇，我們要觀大勢(shì)、謀大事、懂全局、管本行，觀念上要主動(dòng)適應(yīng)，認(rèn)識(shí)上要盡快到位，方法上要抓緊改進(jìn)，工作上要更加得力，走出一條新常態(tài)下國(guó)土資源事業(yè)改革發(fā)展新路。
2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開局之年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是做好國(guó)土資源工作的重要一年。2015年國(guó)土資源工作的總體要求是，以黨的十八大和十八屆三中四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和農(nóng)村工作會(huì)議部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以提高資源配置的質(zhì)量和效益為中心，盡職盡責(zé)保護(hù)國(guó)土資源、節(jié)約集約利用國(guó)土資源、盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益，全面深化國(guó)土資源領(lǐng)域改革，全面推進(jìn)法治國(guó)土建設(shè)，主動(dòng)作為、奮發(fā)有為，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供有力支撐和保障。
嚴(yán)控總量有保有壓，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。2015年，新增建設(shè)用地計(jì)劃將繼續(xù)作適度調(diào)減。同時(shí)，加大盤活存量建設(shè)用地力度，用好土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾利用的政策。各地要根據(jù)這一安排，做優(yōu)增量、盤活存量，為保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)提供用地保障。
要深入研究新常態(tài)下勘查投資下滑的應(yīng)對(duì)措施，突出油氣資源和國(guó)家緊缺礦種，調(diào)整完善工作部署，增強(qiáng)找礦針對(duì)性和實(shí)效性。穩(wěn)定增加國(guó)家財(cái)政對(duì)公益性地質(zhì)工作投入，進(jìn)一步放開市場(chǎng)，加大探礦權(quán)投放，優(yōu)化投資環(huán)境，吸引社會(huì)資本，注重科技創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)第二階段目標(biāo)。
動(dòng)真碰硬重典問責(zé)，用特殊措施嚴(yán)格保護(hù)國(guó)土資源。全面劃定永久基本農(nóng)田是今年國(guó)務(wù)院確定的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。我部和農(nóng)業(yè)部已經(jīng)聯(lián)合發(fā)文，并召開視頻會(huì)議進(jìn)行部署。同時(shí)要對(duì)永久基本農(nóng)田要嚴(yán)格實(shí)行特殊保護(hù)，對(duì)違法違規(guī)問題要重典問責(zé)。要配合有關(guān)部門，完善土地利用分類，劃定生態(tài)紅線，積極探索將土地用途管制擴(kuò)大到各類自然生態(tài)空間。低丘緩坡土地開發(fā)利用要注重保護(hù)自然生態(tài)，防范地質(zhì)災(zāi)害。繼續(xù)加大礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和保護(hù)力度，搞好地面沉降防治和國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)。要加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)控圍填海造地規(guī)模。
創(chuàng)新政策完善機(jī)制，全面推進(jìn)國(guó)土資源節(jié)約集約利用。節(jié)約集約用地是國(guó)土資源工作轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的主攻方向。今年的主要任務(wù)是加快面上拓展，完善政策體系，全力推動(dòng)落實(shí)，大力促進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、工礦廢棄地復(fù)墾利用。發(fā)揮好新一周期節(jié)約集約模范縣市創(chuàng)建活動(dòng)的示范引領(lǐng)作用。
要繼續(xù)抓好礦產(chǎn)資源“三率”標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施，推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地和綠色礦山建設(shè)。積極推動(dòng)把資源節(jié)約集約利用情況納入對(duì)地方政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核。
突出重點(diǎn)分類指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)土資源領(lǐng)域改革。要按照中央統(tǒng)一部署，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、實(shí)行分類指導(dǎo)，持續(xù)深化推進(jìn)。要依法推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作，依法推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革，依法推進(jìn)行政審批制度改革。
要充分發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌海洋、測(cè)繪地理信息資源，把監(jiān)管服務(wù)認(rèn)真抓好抓出成效。一是國(guó)土資源“一張圖”、 地理信息“天地圖”、土地利用變更調(diào)查、礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號(hào)等工作，要把重點(diǎn)轉(zhuǎn)到加強(qiáng)監(jiān)管和為地方基層服務(wù)上來。二是認(rèn)真研究加強(qiáng)放管結(jié)合的具體辦法，加快形成依法行政、依法督察、嚴(yán)肅執(zhí)法的綜合監(jiān)管機(jī)制和服務(wù)合力。三是指導(dǎo)地方基層把下放的權(quán)力接住用好，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，把取消的權(quán)力交給企業(yè)和社會(huì)。四是建立完善全天候監(jiān)測(cè)體系，切實(shí)提高土地利用實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力。
科學(xué)立法嚴(yán)格執(zhí)法，加快法治國(guó)土建設(shè)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神和中央全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大部署，努力建設(shè)法制完備、職能科學(xué)、公開公正的國(guó)土資源管理體系，執(zhí)法嚴(yán)明、勤政廉潔、權(quán)威高效的國(guó)土資源管理隊(duì)伍，法治統(tǒng)籌、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、守法誠(chéng)信的國(guó)土資源管理秩序，不斷提升國(guó)土資源系統(tǒng)依法行政的能力和水平。
要完善法律體系。堅(jiān)持立改廢釋統(tǒng)籌推進(jìn)，加強(qiáng)國(guó)土資源重點(diǎn)領(lǐng)域立法。一要配合立法機(jī)關(guān)加快推進(jìn)《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《測(cè)繪法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《海域使用管理法》等重點(diǎn)法律的修改。二要加快推進(jìn)國(guó)家土地督察條例、土地利用規(guī)劃條例等重點(diǎn)行政法規(guī)的制定和部門配套規(guī)章建設(shè)。三要加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，建立統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布制度，對(duì)涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的、落實(shí)行政許可要件的、社會(huì)影響重大的國(guó)土資源管理事項(xiàng)，不得通過規(guī)范性文件越權(quán)規(guī)定，禁止規(guī)范性文件隨意改變法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的國(guó)土資源管理法定職責(zé)。法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為、法有禁止不得為。
要嚴(yán)格依法行政。嚴(yán)格按法律和行政法規(guī)授權(quán)履行職責(zé)，探索建立權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，明確權(quán)力責(zé)任邊界。加強(qiáng)國(guó)土資源管理行政決策程序建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，建立國(guó)土資源行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，提高國(guó)土資源政務(wù)信息公開水平，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。
要依法開展維權(quán)。在當(dāng)前因土地礦產(chǎn)問題引發(fā)社會(huì)矛盾積累較多的情況下，要更加注重依法維護(hù)群眾權(quán)益，強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解矛盾中的權(quán)威地位。要大力開展土地礦產(chǎn)法律法規(guī)宣傳教育，引導(dǎo)群眾學(xué)法懂法知法守法護(hù)法，依法理性表達(dá)訴求，維護(hù)自身合法權(quán)益。
在依法維護(hù)群眾權(quán)益的同時(shí)，我們還要把地質(zhì)災(zāi)害防治作為維護(hù)群眾權(quán)益工作的重要內(nèi)容。要以最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失為目標(biāo)，搞好調(diào)查評(píng)價(jià)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，實(shí)行群防群測(cè)，強(qiáng)化應(yīng)急管理，全面提升地質(zhì)災(zāi)害防治能力。
要正風(fēng)肅紀(jì)高壓反腐，為國(guó)土資源事業(yè)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。部黨組認(rèn)為，國(guó)土資源系統(tǒng)面臨的最大危險(xiǎn)是腐敗。腐敗是國(guó)土資源事業(yè)改革發(fā)展的“攔路虎”和“絆腳石”。目前，國(guó)土資源領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，正風(fēng)肅紀(jì)、高壓反腐，是今年國(guó)土資源工作的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。