體改破題 新科技計(jì)劃體系涵蓋五大類別 —— 文章正文2015-12-04

　　到2017年，我國將全面按照優(yōu)化整合后的五類科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）運(yùn)行，現(xiàn)有的近百項(xiàng)科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）經(jīng)費(fèi)渠道將不再保留。而且，對(duì)新的科技計(jì)劃要根據(jù)形勢(shì)變化及需要，進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和終止。
　　作為我國科技體制改革的突破口，備受關(guān)注的《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革方案的通知》（以下簡稱《方案》）1月12日終于正式發(fā)布。在科技部1月14日召開的《方案》解讀會(huì)上，科技部資源配置與管理司司長張曉原表示，改革到2017年基本完成，安排三年過渡期主要是考慮到現(xiàn)有科技計(jì)劃正在資助的一批科研項(xiàng)目（還沒有結(jié)題的）將不受此次優(yōu)化整合的影響，國家繼續(xù)按照原有渠道給予支持。
　　財(cái)政部教科文司司長趙路接受本報(bào)記者采訪時(shí)透露，在當(dāng)前的近百個(gè)科技計(jì)劃中，已經(jīng)著手對(duì)47項(xiàng)具備條件的科技計(jì)劃進(jìn)行分類優(yōu)化整合。他強(qiáng)調(diào)，此次優(yōu)化整合不完全是撤（撤銷）、并（合并）、轉(zhuǎn)，還包括進(jìn)行規(guī)范。“目前的專項(xiàng)設(shè)立特別復(fù)雜，要進(jìn)行規(guī)范。”他說，“不是所有專項(xiàng)都可以‘埋’在研發(fā)中。要么歸到五大類中，要么做專項(xiàng)應(yīng)該做的。”
　　革新碎片化管理 聚焦戰(zhàn)略目標(biāo)辦大事 
　　改革開放以來，863計(jì)劃、973計(jì)劃、國家自然科學(xué)基金等國家科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）取得了一大批舉世矚目的成果，如天河系列高性能計(jì)算機(jī)、嫦娥登月工程、蛟龍?zhí)柹詈］d人潛水器、超級(jí)水稻等，解決了一大批制約我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸問題，全面提升了我國科技創(chuàng)新整體實(shí)力，強(qiáng)有力地支撐了我國改革與發(fā)展的進(jìn)程。
　　張曉原在充分肯定我國科技計(jì)劃所做出的歷史性貢獻(xiàn)的同時(shí)指出，目前，科技計(jì)劃、專項(xiàng)、基金在體系布局、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、總體績效等方面都存在諸多問題，突出表現(xiàn)在科技計(jì)劃碎片化和科技項(xiàng)目取向聚焦不夠兩個(gè)方面。這些問題反映出科技宏觀管理體制和政府部門的職能定位與科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革的趨勢(shì)不相適應(yīng)。
　　“本次改革針對(duì)所有實(shí)行公開競(jìng)爭方式的中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等），根本目的就是通過深化體制機(jī)制改革，使有限的中央財(cái)政民口科研經(jīng)費(fèi)更加聚焦國家戰(zhàn)略目標(biāo)，集中力量辦大事。”張曉原表示，《方案》在總結(jié)國內(nèi)成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒國際有益做法的基礎(chǔ)上，探索建立了具有中國特色的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理體制，研究提出改革思路和舉措。
　　落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成新的增長動(dòng)力源泉，必須破除束縛科技創(chuàng)新活力的體制機(jī)制障礙。《方案》提出，重構(gòu)中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）布局，建立圍繞重點(diǎn)任務(wù)配置資源的組織實(shí)施新機(jī)制，形成運(yùn)轉(zhuǎn)高效的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）治理體系。
　　張曉原介紹，對(duì)計(jì)劃進(jìn)行優(yōu)化整合要堅(jiān)持五個(gè)原則。即轉(zhuǎn)變政府科技管理職能。政府各部門不再直接管理具體項(xiàng)目，建立統(tǒng)一的宏觀管理和監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，破除條塊分割，解決科技資源配置碎片化問題。
　　聚焦國家重大戰(zhàn)略任務(wù)。面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，優(yōu)化科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）布局，確定主攻方向，解決目標(biāo)分散問題。 
　　促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，使科技創(chuàng)新更加主動(dòng)地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 
　　明晰政府與市場(chǎng)的關(guān)系。政府重點(diǎn)支持市場(chǎng)不能有效配置資源的公共科技活動(dòng)，并以普惠性政策和引導(dǎo)性為主的方式支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)和成果轉(zhuǎn)化。 
　　堅(jiān)持公開透明和社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）全過程的信息公開和痕跡管理，接受社會(huì)監(jiān)督。營造遵循科學(xué)規(guī)律、鼓勵(lì)探索、寬容失敗的氛圍。 
　　打破九龍治水 政府不再直接管項(xiàng)目 
　　“建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺(tái)，包括建立跨部門的聯(lián)席會(huì)議制度，就是要打破過去九龍治水的局面，進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。”張曉原告訴記者。 
　　按照《方案》要求，要建立聯(lián)席會(huì)議制度。通過建立由科技部門牽頭，財(cái)政、發(fā)改委等相關(guān)部門參加的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理聯(lián)席會(huì)議，共同制定議事規(guī)則，負(fù)責(zé)審議科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）的布局與設(shè)置、戰(zhàn)略咨詢與綜合評(píng)審委員會(huì)的設(shè)立、專業(yè)機(jī)構(gòu)的遴選擇優(yōu)等事項(xiàng)。
　　要依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理項(xiàng)目。按照轉(zhuǎn)變職能的要求，把政府部門從資金的具體分配和項(xiàng)目的日常管理中解放出來，抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓布局、抓監(jiān)督；具體管理工作交由規(guī)范化的專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，結(jié)合事業(yè)單位分類改革，促進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)逐步市場(chǎng)化和社會(huì)化。加強(qiáng)對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)調(diào)整。
　　要設(shè)立戰(zhàn)略咨詢和綜合評(píng)審委員會(huì)。統(tǒng)一對(duì)科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）提供決策咨詢，對(duì)項(xiàng)目評(píng)審提出指導(dǎo)意見，對(duì)特別重大的項(xiàng)目組織評(píng)審。
　　要建立統(tǒng)一的評(píng)估和監(jiān)管機(jī)制。監(jiān)督和評(píng)估結(jié)果作為財(cái)政后續(xù)支持的重要依據(jù)，提高科技投入的績效，多出成果和人才。
　　要建立動(dòng)態(tài)調(diào)整和終止機(jī)制。使科技資源配置能夠根據(jù)新形勢(shì)新要求及時(shí)做出調(diào)整優(yōu)化，適應(yīng)新的創(chuàng)新部署；新設(shè)立科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）要嚴(yán)格按程序報(bào)批。 
　　要完善國家科技管理信息系統(tǒng)。為科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）宏觀統(tǒng)籌和信息公開提供技術(shù)支撐，并主動(dòng)向社會(huì)公開信息，接受公眾監(jiān)督。 
　　其中，依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理科研項(xiàng)目是《方案》提出的一項(xiàng)重要改革措施。從國外情況看，各主要國家大都由專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目管理，包括受理申請(qǐng)、評(píng)審、立項(xiàng)、實(shí)施過程管理和結(jié)題驗(yàn)收等。但專業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置又有多種模式，有的獨(dú)立于政府部門之外，有的隸屬于政府部門，還有委托社會(huì)化的非營利機(jī)構(gòu)管理。 
　 據(jù)介紹，本次改革結(jié)合我國實(shí)際情況進(jìn)行了深入研究，認(rèn)為專業(yè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)要兼顧現(xiàn)實(shí)可操作和未來長遠(yuǎn)發(fā)展。當(dāng)前，主要依托現(xiàn)有具備科研管理專長的單位進(jìn)行改造，形成若干符合要求的專業(yè)機(jī)構(gòu)。隨著科技體制改革和事業(yè)單位分類改革的深化，促進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)逐步市場(chǎng)化和社會(huì)化。為規(guī)范專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)行，《方案》對(duì)制定統(tǒng)一的專業(yè)機(jī)構(gòu)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)相關(guān)單位的改革也提出了要求。
　　設(shè)立國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃 加大中央財(cái)政支持 
　　“構(gòu)建新的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）布局，是優(yōu)化整合的關(guān)鍵。”張曉原表示，根據(jù)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的新要求、政府科技管理職能的新定位和科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出的新態(tài)勢(shì)新特征，《方案》提出了新的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）體系，主要內(nèi)容涵蓋五大類。 
　　一是國家自然科學(xué)基金。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和科學(xué)前沿探索，支持人才和團(tuán)隊(duì)建設(shè)，增強(qiáng)我國源頭創(chuàng)新能力。
　　二是國家科技重大專項(xiàng)。張曉原告訴記者，重大專項(xiàng)數(shù)量要嚴(yán)格控制，主要是聚焦國家重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和重大產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，在設(shè)定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行集成式協(xié)同攻關(guān)，解決“卡脖子”問題。
　　三是國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。針對(duì)事關(guān)國計(jì)民生的農(nóng)業(yè)、能源資源、生態(tài)環(huán)境、健康等領(lǐng)域中需要長期演進(jìn)的重大社會(huì)公益性研究，以及事關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭力、整體自主創(chuàng)新能力和國家安全的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性重大科學(xué)問題、重大關(guān)鍵共性技術(shù)和產(chǎn)品、重大國際科技合作，通過設(shè)立重點(diǎn)專項(xiàng)進(jìn)行全鏈條設(shè)計(jì)，加強(qiáng)跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域組織研發(fā)布局和協(xié)同創(chuàng)新，為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要領(lǐng)域提供持續(xù)性的支撐和引領(lǐng)。
　　四是技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)（基金）。通過風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、后補(bǔ)助、創(chuàng)投引導(dǎo)等方式，按照市場(chǎng)規(guī)律引導(dǎo)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和資本化、產(chǎn)業(yè)化。張曉原說，技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)主要起到兩方面作用，一是引導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，二是撬動(dòng)社會(huì)資本支持創(chuàng)新活動(dòng)。
　　五是基地和人才專項(xiàng)。加強(qiáng)科研條件建設(shè)，促進(jìn)科技資源開放共享，打造國家科技創(chuàng)新高地，支持創(chuàng)新人才和優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)的科研工作。
　　“以上五個(gè)方面的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）都要納入公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺(tái)，中央財(cái)政加大支持。”趙路告訴記者，“不會(huì)因?yàn)楦母餃p少財(cái)政支出，還會(huì)增加財(cái)政支出。”
　　值得關(guān)注的是，設(shè)立國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃是《方案》提出的重大改革舉措。當(dāng)前，新科技革命的一個(gè)重要特征是從“科學(xué)”到“技術(shù)”到“市場(chǎng)”的演進(jìn)周期大為縮短，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化等階段的邊界日趨模糊，科技創(chuàng)新鏈條更加靈巧，技術(shù)更新和成果轉(zhuǎn)化更加快捷。
　　要適應(yīng)這一新特征，必須改變我國現(xiàn)有科技計(jì)劃按不同研發(fā)階段設(shè)置和部署的做法。為此，《方案》將整合科技部管理的國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃（973計(jì)劃）、國家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）、國家科技支撐計(jì)劃、國際科技合作與交流專項(xiàng)，發(fā)改委、工業(yè)和信息化部管理的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金，有關(guān)部門管理的公益性行業(yè)科研專項(xiàng)等，形成國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。
　　新設(shè)立的國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，將瞄準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各主要領(lǐng)域的重大、核心、關(guān)鍵科技問題，以重點(diǎn)專項(xiàng)的方式，從基礎(chǔ)前沿、重大共性關(guān)鍵技術(shù)到應(yīng)用示范進(jìn)行全鏈條設(shè)計(jì)，一體化組織實(shí)施，使其中的基礎(chǔ)前沿研發(fā)活動(dòng)具有更明確的需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向，加速基礎(chǔ)前沿最新成果對(duì)創(chuàng)新下游的滲透和引領(lǐng)。
　　盤活近千億資金 新經(jīng)費(fèi)管理辦法將出
　　按照《方案》要求，改革將按照整體設(shè)計(jì)、試點(diǎn)先行、逐步推進(jìn)的原則開展。通過撤、并、轉(zhuǎn)等方式，對(duì)現(xiàn)有科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）按五類進(jìn)行優(yōu)化整合，大幅減少科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）數(shù)量，整合形成的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）按照新的組織實(shí)施方式運(yùn)行。
　　關(guān)于本次改革的要點(diǎn)，趙路總結(jié)為四大亮點(diǎn)。一是通過改革，推動(dòng)了政府科技管理職能的轉(zhuǎn)變。在《方案》確立的五條改革原則中，第一條就是政府職能轉(zhuǎn)變，政府不再直接管理科研項(xiàng)目，這是前所未有的。二是重構(gòu)了中央財(cái)政科技計(jì)劃體系。近百個(gè)項(xiàng)目重新構(gòu)架，布局更加合理。三是建立了公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺(tái)。過去的管理架構(gòu)是孤島式的，沒有部門之間的橫向溝通，缺乏中央統(tǒng)籌，導(dǎo)致資源碎片化。通過打造新型的國家科技管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了所有事項(xiàng)的統(tǒng)籌管理。四是改革創(chuàng)新了我國科技計(jì)劃的組織實(shí)施方式。過去科技計(jì)劃是按照研發(fā)鏈條的上中下游設(shè)立的，“鐵路警察，各管一段”。改革后，要實(shí)現(xiàn)上中下游一體化設(shè)計(jì)和組織實(shí)施。就是說，很多科技計(jì)劃，特別是國家科技重大專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等組織實(shí)施，將采取全鏈條的設(shè)計(jì)。
　　“此次改革是一次趟了深水區(qū)，啃了硬骨頭，解決了議論多年而沒有得到解決的問題的改革，觸及很多部門的利益。”趙路告訴記者，改革從根本上推進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，是科技體制改革的切入點(diǎn)和突破口。同時(shí)，本次改革支持的對(duì)象都是科技活動(dòng)的核心領(lǐng)域，直面了核心問題，遵循了創(chuàng)新規(guī)律，注重了創(chuàng)新制度打造，為我國科技創(chuàng)新注入了強(qiáng)大活力和動(dòng)力。
　　與此同時(shí)，改革還盤活了財(cái)政存量資金，打造了好的機(jī)制。趙路說，“就此次改革對(duì)象而言，涉及90多個(gè)科技計(jì)劃，研發(fā)資金達(dá)800億~900億元。按照過去老的體制，是分散化、碎片化、交叉重復(fù)的管理方式，有的專項(xiàng)目標(biāo)定位不清，項(xiàng)目安排不夠合理，小散亂問題突出。通過改革，上述存量資金按照新的體系布局、管理平臺(tái)、組織實(shí)施方式來安排，按照集中財(cái)力辦大事的原則，聚焦到國家重大問題上，盤活了資金，提高了使用效率。”
　　按照進(jìn)度安排，2014年，啟動(dòng)公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺(tái)建設(shè)，對(duì)部分具備條件的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）進(jìn)行優(yōu)化整合，在重點(diǎn)領(lǐng)域先行組織部分重點(diǎn)專項(xiàng)進(jìn)行試點(diǎn)。
　　2015~2016年，基本建成公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺(tái)，基本完成各類科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）的優(yōu)化整合，實(shí)現(xiàn)科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）安排和預(yù)算配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
　　2017年，經(jīng)過三年的改革過渡期，全面按照優(yōu)化整合后的五類科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）運(yùn)行，現(xiàn)有各類科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）經(jīng)費(fèi)渠道將不再保留，并在實(shí)踐中不斷深化改革。
　　趙路表示，下一步關(guān)鍵是要把文件貫徹落實(shí)好。他透露，目前，財(cái)政部、科技部已經(jīng)制定了工作方案和計(jì)劃，做了周密安排。財(cái)政部在科技預(yù)算方面，從去年底就已開始對(duì)部分科技計(jì)劃和專項(xiàng)開始優(yōu)化整合，大幅度減少科技專項(xiàng)的數(shù)目，第一批納入優(yōu)化整合的有47個(gè)科技專項(xiàng)。同時(shí)，著手制定今后兩年的實(shí)施計(jì)劃，做好新舊兩種體制的預(yù)算銜接工作。他說，在近三年時(shí)間里，財(cái)政預(yù)算要精心安排，進(jìn)一步構(gòu)建新的預(yù)算管理制度、經(jīng)費(fèi)管理辦法。