要素跨區(qū)流動 一帶一路促東中西部合作 —— 文章正文2015-12-04

　　長期以來，我國東中西部在地理區(qū)位、自然條件、歷史基礎等差異性因素作用的基礎上，非均衡經濟發(fā)展現(xiàn)狀導致了區(qū)域間在經濟發(fā)展水平與速度上的落差，已成為困擾我國繼續(xù)全面發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕的一個不容忽視的問題。我國提出以絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路為核心的“一帶一路”戰(zhàn)略，將使我國經濟迎來僅次于沿海經濟帶的第二增長極，必將促進東中西部協(xié)調發(fā)展，為我國經濟可持續(xù)發(fā)展提供重要支撐。
　　區(qū)域差距困擾全局 
　　由于自然、歷史和社會現(xiàn)實原因，我國東中西部地區(qū)間在GDP增長率、產業(yè)結構、就業(yè)結構等經濟發(fā)展的各個方面存在不同程度的差距。從傳統(tǒng)的計劃經濟向市場經濟過渡的過程中，區(qū)域經濟的差距擴大具有歷史的必然性，但如果東中西部地區(qū)差距長期存在并繼續(xù)擴大，必將成為中國經濟發(fā)展的短板，掣肘全局。
　　中西部地區(qū)既是全國重要的商品糧產區(qū)和棉花調出區(qū)，也是主要的能源和礦產基地，由于受經濟基礎、自然條件等方面的制約，中西部地區(qū)與率先改革開放的東部沿海地區(qū)相比，經濟發(fā)展相對滯后。而東部地區(qū)由于經濟基礎、地理環(huán)境、國家政策支持等方面的原因，產業(yè)基礎較好，經濟發(fā)展活躍，比中西部地區(qū)發(fā)展得更快。 
　　實際上，區(qū)域經濟差距是我國經濟發(fā)展過程中一直存在的問題，中西部與東部經濟發(fā)展的不平衡，影響了全國區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展和國家總體經濟實力的增長。因此，加快中西部地區(qū)的開發(fā)和建設，縮小地區(qū)差距，已成為我國改革和發(fā)展的一項重要任務。 
　　早在2008年，時任上海社會科學院院長、上海市政協(xié)副主席的王榮華就曾指出，為改變全國區(qū)域經濟發(fā)展不平衡的狀況，國家發(fā)展戰(zhàn)略的重點必然逐步向中西部轉移。但我國的區(qū)域振興規(guī)劃，只是賦予中西部地區(qū)利用政策動力發(fā)展自身，在東部地區(qū)優(yōu)勢明顯且新興產業(yè)發(fā)展迅速的背景下，如何實現(xiàn)與東部地區(qū)的協(xié)調發(fā)展仍沒有得到徹底解決。 
　　區(qū)域差異短期難消 
　　本世紀初，我國先后提出西部大開發(fā)和中部崛起發(fā)展戰(zhàn)略，制定并實施了一系列政策措施，其目的就是要促進我國中西部地區(qū)的經濟發(fā)展，使各地區(qū)比較優(yōu)勢得到不同程度的發(fā)揮。在宏觀調控政策的引導下，我國東部地區(qū)企業(yè)為了拓展發(fā)展空間，緩解土地、能源、水等資源的約束，資金和項目向中西部地區(qū)不斷轉移，對中西部地區(qū)的經濟發(fā)展起到了重要的促進作用。“十一五”期間，我國東中西部良性互動，按照各自功能發(fā)展，區(qū)域經濟結構漸向協(xié)調發(fā)展推進。中西部加速向前推進，發(fā)展速度開始快于東部，2011年中部六省已全部躋身“萬億元俱樂部”。
　　事實上，我國中西部地區(qū)地域廣闊，人口眾多，潛在的消費市場容量大，投資需求旺盛，要發(fā)展的產業(yè)門類多，既有基礎性的能源、原材料工業(yè)，也有加工工業(yè)和部分高新技術產業(yè)。同時，中西部地區(qū)勞動力資源豐富，土地價格較低，具有低成本優(yōu)勢。而且，中西部地區(qū)還具有沿邊區(qū)位優(yōu)勢，與十五個周邊國家接壤，有利于開展沿邊貿易和經濟技術合作。隨著國內外環(huán)境的變化，我國中西部經濟發(fā)展的戰(zhàn)略地位正在提升，這是產業(yè)梯度轉移的規(guī)律。中國區(qū)域經濟協(xié)會副會長程必定認為，東部經濟總量龐大，技術優(yōu)勢明顯，東中西部需要互動。但是，我國東中西部之間以及各區(qū)域內部之間，仍存在著較大的不協(xié)調發(fā)展現(xiàn)象，區(qū)域發(fā)展差距在很長一段時期內仍將存在。
　　應建常態(tài)化區(qū)域合作機制
　　毋庸置疑，繼續(xù)推動東中西部地區(qū)協(xié)調發(fā)展是我國實施統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重大任務。東部、中部、西部地區(qū)間不僅經濟發(fā)展差距大，各種經濟要素的差別也很大，但每個區(qū)域都具有各自的發(fā)展優(yōu)勢，各地區(qū)需要從資源、環(huán)境、人口實際情況和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的長遠目標出發(fā)，認真做好發(fā)展規(guī)劃。
　　國務院發(fā)展研究中心副主任張來明認為，以往的區(qū)域合作更多表現(xiàn)為發(fā)表各種宣言，搭建各種平臺，形式較松散，推動力不夠強勁。當前，在我國經濟新常態(tài)下，深化區(qū)域合作應該加快建立常態(tài)化區(qū)域合作機制。
　　從目前的情況來看，我國東西部地區(qū)獲得政策力度還有差別，中西部地區(qū)必須加強與東部地區(qū)合作，承接產業(yè)轉移，獲得“彎道超車”的能力。而“一帶一路”將廣泛推進東部和中西部之間多層次、多形式的經濟技術協(xié)作，加大發(fā)達地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū)和貧困地區(qū)的幫扶力度，充分發(fā)揮市場機制優(yōu)化資源配置的作用，推動要素的跨區(qū)域流動和跨區(qū)域的資產重組。同時，深入實施“引進來”和“走出去”戰(zhàn)略，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，引導、鼓勵和支持東中部地區(qū)企業(yè)與西部地區(qū)企業(yè)聯(lián)合參與對外投資、對外承包工程和對外勞務合作。
　　張來明建議，一是完善政府管理體制，對環(huán)境、監(jiān)管等外部型連接較強的事項，可以考慮跨區(qū)域來承擔；二是完善基礎設施投資體制，對跨區(qū)域基礎設施建設按照市場經濟規(guī)則，探索建立有關各方共同投資的機制；三是構建跨區(qū)域利益共享機制，探索建立跨區(qū)域企業(yè)稅收分享機制、區(qū)域內財政橫向轉移制度等，推動基本公共服務均等化。