吉林創(chuàng)新思維加快新一輪東北老工業(yè)基地振興發(fā)展 —— 文章正文2016-03-03

經(jīng)濟(jì)增速放緩，深層矛盾凸顯，面對(duì)內(nèi)外交織的困局，吉林老工業(yè)基地如何“走出一條發(fā)展新路”？

轉(zhuǎn)換新思維，拓展新路徑，厚植新優(yōu)勢(shì)，培育新動(dòng)能，吉林圍繞“新”做文章，突出發(fā)揮“五大優(yōu)勢(shì)”、推進(jìn)“五項(xiàng)舉措”、加快“五個(gè)發(fā)展”。

去年，吉林經(jīng)濟(jì)增速位居?xùn)|三省首位。

創(chuàng)新思維　扛起老工業(yè)基地再振興使命

２月１４日，春節(jié)后上班第一天，吉林召開８０００人參加的服務(wù)業(yè)發(fā)展大會(huì)。馬不停蹄進(jìn)入工作節(jié)奏，既看到了服務(wù)業(yè)“短板”，更有加快新一輪振興的緊迫感。

隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和老工業(yè)基地深層次矛盾暴露，觀念、制度等強(qiáng)大慣性使吉林在轉(zhuǎn)型升級(jí)中步履沉重。

以工業(yè)結(jié)構(gòu)為例，汽車、石化、冶金等占比近７０％；農(nóng)產(chǎn)品原字號(hào)、初字號(hào)多，給別人做嫁衣多，自己的知名品牌少；服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，集聚能力較弱、人才支撐能力不足。

癥結(jié)在哪？怎么發(fā)展？中央領(lǐng)導(dǎo)同志在吉林考察時(shí)指明了方向：在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)中尋求新突破，在振興老工業(yè)基地中集聚新動(dòng)能，在提高社會(huì)治理能力中取得新進(jìn)展，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的發(fā)展新路。

這讓吉林各級(jí)干部清醒地認(rèn)清了振興發(fā)展的關(guān)鍵抓手：“新”字當(dāng)頭，“變”中求進(jìn)。

吉林省委書記巴音朝魯不止在一個(gè)場合強(qiáng)調(diào)：不能一說起東北老工業(yè)基地就是包袱，要轉(zhuǎn)換思維辯證認(rèn)識(shí)。

依托老工業(yè)基地、商品糧基地等“五大優(yōu)勢(shì)”，吉林提出加快“五個(gè)發(fā)展”，即發(fā)揮老工業(yè)基地振興優(yōu)勢(shì)，加快創(chuàng)新發(fā)展；發(fā)揮國家重要商品糧基地優(yōu)勢(shì)，加快統(tǒng)籌發(fā)展；發(fā)揮沿邊近海優(yōu)勢(shì)，加快開放發(fā)展；發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，加快綠色發(fā)展；發(fā)揮科教、人才、人文優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新，加快安全發(fā)展。

發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也要厚植新優(yōu)勢(shì)。針對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)交織、資本密集型與勞動(dòng)密集型并存的現(xiàn)狀，吉林提出“無中生有，有中生新”，做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)“老樹發(fā)新芽”；加快培育新興產(chǎn)業(yè)，為新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式“培土施肥”。

吉林還在區(qū)域發(fā)展上創(chuàng)新思維，將全省劃分為西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)，中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)三個(gè)發(fā)展區(qū)域，布下“棋局”。不同地區(qū)的發(fā)展特點(diǎn)為“勢(shì)”，借勢(shì)而生的產(chǎn)業(yè)為“眼”，創(chuàng)新理念深入為“策”，各展特色，板塊協(xié)同。

拓展路徑　振興路上“新”出發(fā)

新思維引領(lǐng)新發(fā)展，新理念探索新路徑。吉林圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)文明、體制機(jī)制等，力圖變中求新、變中求進(jìn)、變中突破，拓展新路徑，培育新動(dòng)能。

針對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重化工型、資源型和傳統(tǒng)型的短板，吉林在鞏固汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工“老三樣”的同時(shí)，積極培育醫(yī)藥健康、裝備制造、建筑、旅游“新四樣”，實(shí)施支柱產(chǎn)業(yè)振興、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等四大工程，著力形成經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的“多業(yè)支撐”格局。

去年，吉林圍繞冰雪、民俗等特色資源全方位開發(fā)旅游產(chǎn)品，“白雪換白銀”，旅游總收入２３１５．１７億元，同比增長２５．３６％。在汽車、石化等傳統(tǒng)行業(yè)增長乏力之際，旅游正成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。

吉林把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)貫穿結(jié)構(gòu)調(diào)整始終，加強(qiáng)創(chuàng)新體系、創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新能力建設(shè)，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，下好創(chuàng)新先手棋。去年１０月，我國第一顆自主研發(fā)的商用高分辨率遙感衛(wèi)星“吉林一號(hào)”發(fā)射成功，未來將廣泛應(yīng)用于遙感測(cè)繪等領(lǐng)域，形成老工業(yè)基地又一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長新引擎。

位于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的第一方陣，吉林以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系為抓手，加快發(fā)展規(guī)模效益型現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)。針對(duì)“好米賣不上好價(jià)”的現(xiàn)象，吉林實(shí)施“健康米”工程，投入３０００多萬元打造“吉林大米”名片。去年吉林中高端大米平均銷售價(jià)提高１７％，帶動(dòng)普通大米價(jià)格每斤上漲０．３元，農(nóng)民增收３０多億元。

在綠色轉(zhuǎn)型的發(fā)展理念下，東部林區(qū)的林下經(jīng)濟(jì)、特產(chǎn)經(jīng)濟(jì)火熱。長白山森工集團(tuán)開展苗木培育、森林旅游，變砍樹為看樹，職工收入穩(wěn)步增長。西部河湖聯(lián)通等工程使昔日鹽堿灘變成米糧川，糧食產(chǎn)量迅速增長，成為我國新的糧食增長極。

吉林把解決體制機(jī)制問題作為老工業(yè)基地振興的治本之策，簡政放權(quán)、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣。省級(jí)行政審批項(xiàng)目從２０１３年的５９２項(xiàng)減少到目前的１９３項(xiàng)，省級(jí)非行政許可項(xiàng)目徹底退出審批。梅河口作為擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，新增近４００個(gè)地級(jí)市行政審批項(xiàng)目權(quán)限，大大改善了發(fā)展環(huán)境。

創(chuàng)新發(fā)展　書寫東北振興的“吉林答卷”

去年吉林經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速在全國排位靠后，但從一季度的增長５．８％逐季回升到全年的６．５％，勾勒出一條向上的曲線。

結(jié)構(gòu)指標(biāo)也漸趨向好，出現(xiàn)積極變化。以發(fā)展動(dòng)能為例，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增速下降，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長；工業(yè)比重下降，服務(wù)業(yè)比重提高；重工業(yè)比重下降，輕工業(yè)比重提高；國有經(jīng)濟(jì)比重下降，民營經(jīng)濟(jì)比重提高。

各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)“面子”亮眼，民生發(fā)展的“里子”也實(shí)實(shí)在在。脫貧攻堅(jiān)是民生工作的硬骨頭，今年“元旦”后上班第一天，省委書記、省長分別帶隊(duì)到東西兩個(gè)集中連片貧困區(qū)包村指導(dǎo)，１萬多名干部也陸續(xù)走進(jìn)全?。保担埃岸鄠€(gè)貧困村，打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

思想產(chǎn)生最深刻的改變，行動(dòng)發(fā)揮最有力的作用。吉林在新起點(diǎn)上的新一輪發(fā)展大幕正在徐徐拉開：

——深入推進(jìn)對(duì)外開放。向東，由琿春入海，聯(lián)通東北亞各國；向南，自丹東對(duì)接，融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶。目前，琿春經(jīng)朝鮮羅津港到上海的內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸航線、琿春經(jīng)俄羅斯扎魯比諾港到韓國釜山的鐵海聯(lián)運(yùn)航線已經(jīng)常態(tài)化運(yùn)行，琿春與俄羅斯馬哈林諾的鐵路通道打開后，貨運(yùn)量不斷增加，品種越來越豐富。

——拉長戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈條，讓老樹持續(xù)發(fā)新芽。圍繞“吉林一號(hào)”衛(wèi)星，向遙感信息產(chǎn)業(yè)上下游拓展，國土資源監(jiān)測(cè)、土地測(cè)繪、礦產(chǎn)資源開發(fā)、智慧城市建設(shè)等產(chǎn)業(yè)前景廣闊。一批創(chuàng)客空間、創(chuàng)客園區(qū)快速興起。位于長春的北湖科技園短時(shí)間內(nèi)吸引了眾多科技創(chuàng)新企業(yè)入駐，數(shù)家企業(yè)登錄新三板。

——推進(jìn)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和旅游業(yè)深度融合，補(bǔ)齊服務(wù)業(yè)短板。吉林立足農(nóng)業(yè)資源、工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建以生產(chǎn)流通服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)和金融服務(wù)為主的農(nóng)村服務(wù)業(yè)體系，同時(shí)發(fā)展第三方物流、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷新動(dòng)力。

——持續(xù)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，為發(fā)展注入活力。去年年末，吉林在９縣市推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力?，q春、農(nóng)安、集安等多個(gè)特色鮮明的縣市被列入擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣名單，他們鉚足勁氣，經(jīng)濟(jì)增速快速上揚(yáng)。今年吉林啟動(dòng)“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，除了已經(jīng)開始的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和服務(wù)業(yè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，國有企業(yè)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)也即將打響。

前不久，國務(wù)院同意設(shè)立長春新區(qū)，批復(fù)原則同意《哈長城市群發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施，吉林新一輪振興又迎來歷史機(jī)遇。地下管廊、海綿城市……一批試點(diǎn)項(xiàng)目走在全國前列，遙感信息產(chǎn)業(yè)、通用航空等千億級(jí)產(chǎn)業(yè)正在形成，這為吉林增添了發(fā)展后勁。來源：新華社