人大代表把脈——鋼鐵去產(chǎn)能需內(nèi)外兼修 —— 文章正文2016-03-10

　　2015年，中國鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)全行業(yè)虧損。重點統(tǒng)計鋼鐵企業(yè)共虧損645億元，同比減少871.23億元。在虧損榜單上，老牌國企酒鋼、包鋼、本鋼、鞍鋼、武鋼占據(jù)了前五席，虧損額均在70億元以上。而在前二十大虧損企業(yè)中，2015年由盈轉(zhuǎn)虧的，竟多達15家。

　　國務(wù)院總理李克強在十二屆全國人大四次會議上所做的政府工作報告中部署2016年重點工作時指出，著力化解過剩產(chǎn)能和降本增效。重點抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能，堅持市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持，運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全等手段，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，堅決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能。采取兼并重組、債務(wù)重組或破產(chǎn)清算等措施，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。完善財政、金融等支持政策，中央財政安排1000億元專項獎補資金，重點用于職工分流安置。采取綜合措施，降低企業(yè)交易、物流、財務(wù)、用能等成本，堅決遏制涉企亂收費行為。

　　3月6日上午，國家發(fā)改委主任徐紹史就“十三五”規(guī)劃《綱要》答記者問時指出，從2013年5月份我國就叫停過剩產(chǎn)能，就不準(zhǔn)再核準(zhǔn)新的過剩產(chǎn)能的新上項目，9月份出臺了化解過剩產(chǎn)能的一個指導(dǎo)意見。這兩年，過剩產(chǎn)能的化解工作在持續(xù)推進，按照去年中央經(jīng)濟工作會議的要求，我們需要進一步加大力度。他表示，5年之內(nèi)，鋼鐵產(chǎn)能要去掉1億～1.5億噸。

　　兩會中釋放的上述動向，引起了來自全國鋼鐵行業(yè)的全國人大代表的廣泛熱議。

　　全國人大代表、太原鋼鐵集團有限公司董事長李曉波：

　　用“環(huán)保利劍”砍掉鋼鐵多余產(chǎn)能

　　“讓環(huán)保約束真正成為治理鋼鐵產(chǎn)能過剩的‘一把利劍’，毫不留情地‘砍’掉不達標(biāo)的鋼鐵產(chǎn)能。”全國人大代表、太原鋼鐵集團有限公司董事長李曉波說：“包括煤炭、鋼鐵等傳統(tǒng)行業(yè)在內(nèi)，去產(chǎn)能是當(dāng)務(wù)之急。中央對我國經(jīng)濟問題看得很準(zhǔn)，辦法和措施都有，重點是怎么加快落實。”（下轉(zhuǎn)2版）　　（上接1版）

　　2015年，鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，很多鋼鐵企業(yè)出現(xiàn)虧損，面臨生死抉擇關(guān)口，太鋼效益也出現(xiàn)虧損，但辦法總比困難多。李曉波認(rèn)為，處置“僵尸企業(yè)”，使污染嚴(yán)重、長期停產(chǎn)、扭虧無望、產(chǎn)品質(zhì)量難以保證、資金鏈斷裂的低效產(chǎn)能、落后產(chǎn)能徹底退出市場，進而推動鋼鐵行業(yè)健康發(fā)展，成為鋼鐵行業(yè)的共識。

　　“鋼鐵行業(yè)是典型的高碳行業(yè)，如何實現(xiàn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展，已成為各級政府和鋼鐵企業(yè)亟待研究解決的重大課題。”針對目前整個鋼鐵行業(yè)存在的產(chǎn)能過剩問題，李曉波說：“早去產(chǎn)能、早出清、早主動，有助于整個行業(yè)盡快轉(zhuǎn)型升級。”

　　他強調(diào)，要對所有鋼鐵企業(yè)執(zhí)行統(tǒng)一硬性環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，公平衡量所有企業(yè)，讓環(huán)保設(shè)備配得齊，環(huán)保工作做得好的企業(yè)不吃虧。同時，還要充分利用市場機制倒逼相對落后產(chǎn)能有序退出，促進減量化調(diào)整。

　　“政府可以以財政支持和貼息方式與金融機構(gòu)合作，優(yōu)先為環(huán)保達標(biāo)鋼鐵企業(yè)提供貸款，幫助它們獲得更大發(fā)展，讓環(huán)保成為鋼鐵企業(yè)堅守的一道紅線。”李曉波說。

　　“企業(yè)人多，那是歷史形成的，一個好的企業(yè)要有責(zé)任感，不能把職工都推向社會。”在李曉波看來，企業(yè)的出清、退出、淘汰是一個痛苦的過程，牽扯到很多事。1億～1.5億噸的目標(biāo)實現(xiàn)起來并不容易，尤其要做好職工的轉(zhuǎn)崗分流、妥善安置。

　　但從全行業(yè)看，鋼鐵去產(chǎn)能已是必然趨勢?！蛾P(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》指出，化解過剩產(chǎn)能，不僅要依法依規(guī)退出，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，也要引導(dǎo)主動退出，鼓勵企業(yè)通過主動壓減、兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)等途徑，退出部分鋼鐵產(chǎn)能。對此，李曉波稱，每個鋼鐵企業(yè)或多或少都會有一些需要強制淘汰的部分，如果確實不符合國家的有關(guān)規(guī)定，那就需要退出市場，太鋼也不例外。

　　全國人大代表、攀鋼集團研究院有限公司總經(jīng)理唐歷：

　　“去產(chǎn)能”不能搞一刀切

　　“我們需要平衡好‘去產(chǎn)能’和‘資源開發(fā)’的關(guān)系。”全國人大代表，鞍鋼集團釩鈦（鋼鐵）研究院院長、攀鋼集團研究院有限公司總經(jīng)理唐歷說。

　　就著力化解過剩產(chǎn)能等問題，唐歷表示，去產(chǎn)能絕不能搞一刀切，攀鋼不僅是一個鋼鐵企業(yè)，還承擔(dān)著攀西釩鈦資源開發(fā)利用的職責(zé)，“未來我們將不會再繼續(xù)擴大鋼鐵產(chǎn)品的規(guī)模，但會通過開發(fā)新產(chǎn)品、延伸產(chǎn)業(yè)鏈等方式達到去產(chǎn)能的目的，走精品高端路線。”

　　“攀鋼連續(xù)虧損兩年，去年我們減少了9000多人，今年還要減少1.5萬人。”唐歷表示，“今年分流的員工將主要集中在攀鋼集團旗下的江油長城特殊鋼有限公司，分流方式包括內(nèi)部退養(yǎng)、內(nèi)部轉(zhuǎn)崗安置，或采取競爭上崗，大部分員工將協(xié)商解除勞動合同并獲得一次性補償。”

　　“我們做過統(tǒng)計，過剩的鋼鐵產(chǎn)能都是地方為了建設(shè)經(jīng)濟隨意提高產(chǎn)量的結(jié)果，鋼鐵建設(shè)投資強度大、來得快，政府主導(dǎo)去產(chǎn)能是應(yīng)該的。”他認(rèn)為，鋼鐵產(chǎn)能更多應(yīng)依托市場來調(diào)節(jié)，而不能簡單地“一關(guān)了之”。“現(xiàn)在許多鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型做非鋼，比如金融、地產(chǎn)等，這或許也會導(dǎo)致其他行業(yè)過剩。”他認(rèn)為，不同地域應(yīng)滿足不同需要，不同企業(yè)應(yīng)實行差異化的發(fā)展戰(zhàn)略。

　　在產(chǎn)能上，從環(huán)境污染的角度考慮，攀鋼已累計主動關(guān)停了300多萬噸鋼鐵產(chǎn)能，“主要集中在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)差、環(huán)境污染大的產(chǎn)品，產(chǎn)能壓縮量高達25%。”唐歷表示，去產(chǎn)能不能搞“一刀切”，不同區(qū)域去產(chǎn)能的要求不一樣，四川鋼鐵年需求量為2600萬噸，而實際產(chǎn)能還不到這個數(shù)值，“四川需求還面臨要從省外輸入等問題，但對企業(yè)來說，現(xiàn)有產(chǎn)能品種結(jié)構(gòu)不能滿足產(chǎn)能需求，這就決定了四川鋼鐵企業(yè)在去產(chǎn)能過程中的方向。”

　　“企業(yè)應(yīng)該更多地鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，甚至形成創(chuàng)新的長效機制，而不能一味依賴政府兜底。”他表示，四川鋼鐵企業(yè)目前迫切需要的，是對已有產(chǎn)業(yè)的上下產(chǎn)業(yè)鏈進行銜接，以提供更合適的產(chǎn)品和更好的服務(wù)。

　　全國人大代表、湖南冷水江鋼鐵有限責(zé)任公司董事長陳代富：

　　鋼鐵行業(yè)改革核心在修煉“內(nèi)功”

　　全國人大代表、湖南冷水江鋼鐵有限責(zé)任公司董事長陳代富認(rèn)為，供給側(cè)改革對鋼鐵行業(yè)是利好，企業(yè)只有扎扎實實搞好內(nèi)部管理，降低成本，占領(lǐng)市場，才能發(fā)展壯大。

　　2015年全國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)量為11億噸，市場消耗量為8億噸，剩余產(chǎn)量為3億噸，而多數(shù)鋼鐵企業(yè)釋放的產(chǎn)能僅為七八成。冷鋼作為湖南一家中小鋼鐵企業(yè)，去年產(chǎn)量為280萬噸，但其銷售量達到了790萬噸。“這就是我們的市場。”陳代富認(rèn)為，冷鋼雖然占有的市場份額很少，但企業(yè)能夠在全行業(yè)虧損的情況下，找到自身的生存之道，是出于企業(yè)自身的自信。

　　冷鋼是1958年建廠的老牌國有企業(yè)，由于位置偏僻等各方面的原因，1999年被淹沒于第一輪改革浪潮中。2000年開始的隨后7年間，冷鋼不斷改革，最后定性為全體員工共同持股的共有企業(yè)。

　　“體制機制轉(zhuǎn)換以后，企業(yè)的活力得到了激發(fā)，員工觀念發(fā)生了變化，他們知道了在為誰做事，為什么要做事，該怎樣去做事。”陳代富說，在冷鋼，上至管理層，下至普通員工，均將自己定位于“城市中的農(nóng)民”，只有自己做好事才有飯吃，無人存有依賴思想。這便激發(fā)了企業(yè)的內(nèi)生動力，提高了生產(chǎn)力，最終體現(xiàn)為企業(yè)效率乃至效益的提升。

　　“鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能過剩，是由于需求和產(chǎn)能不匹配，如今并沒有找到產(chǎn)品能夠替代鋼鐵，所以我們對行業(yè)是自信的。”陳代富認(rèn)為，企業(yè)只有從實際出發(fā)，從產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品、區(qū)域、成本等方面進行準(zhǔn)確定位，才能適應(yīng)市場浪潮。

　　“我們9年前就做了現(xiàn)在要做的事。”陳代富認(rèn)為，今天的冷鋼正是得益于2007年，提前布局改革，并占領(lǐng)了市場。

　　全國人大代表、沙鋼集團淮鋼特鋼股份有限公司副董事長何達平：

　　發(fā)展非鋼產(chǎn)品謀出路

　　新鋼股份投入16億元，永興特鋼投入3億元……在不少鋼企選擇用閑置資金購買銀行理財產(chǎn)品來避險之后，全國最大民營鋼企沙鋼集團近日宣布，董事會通過決議，同意在確保生產(chǎn)經(jīng)營資金需求和資金安全的前提下，使用不超過8億元人民幣的閑置資金擇機購買理財產(chǎn)品。

　　“這個是沒辦法的事情。主業(yè)利潤減少，就要圍繞投資、金融、物流等非鋼領(lǐng)域做文章。”全國人大代表、江蘇沙鋼集團淮鋼特鋼股份有限公司（以下簡稱“淮鋼”）副董事長何達平稱，目前有的大型鋼鐵企業(yè)非鋼利潤已超過主業(yè)，沙鋼集團預(yù)計在3年～5年后，非鋼利潤和主業(yè)利潤齊平。

　　各大鋼鐵上市公司公告顯示，去年鞍鋼股份、太鋼不銹、酒鋼宏興等公司動輒數(shù)十億元預(yù)虧，西寧特鋼、南鋼股份、柳鋼股份相繼被下調(diào)評級展望。

　　值得一提的是，在鋼鐵企業(yè)一片哀鴻遍野聲中，沙鋼集團逆勢上揚，2015年全年盈利18.97億元，在全國鋼鐵企業(yè)中排名第二。

　　“以前說鋼鐵是白菜價，現(xiàn)在螺紋鋼一斤1.9元，大白菜3塊一斤，鋼鐵價比白菜價還低。供大于求價格就上不去?，F(xiàn)在大環(huán)境不好，但我們也承受住了。”何達平稱，由于淮鋼主營特鋼，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相對合理，因此去年仍保持盈虧平衡，出口量在前年基礎(chǔ)上還增加了50%左右。

　　何達平稱，淮鋼得益于降本提效的企業(yè)內(nèi)部管理。“去年我們?nèi)珕T節(jié)本增效，指標(biāo)分解到各部分、分廠、每個員工，每個人頭上都有一項技術(shù)指標(biāo)，立項有190多個攻關(guān)項目。”

　　對于外界廣泛關(guān)注的鋼鐵企業(yè)去產(chǎn)能人員安置問題，何達平稱，淮鋼已經(jīng)實行有3年～4年，去年力度很大，轉(zhuǎn)崗了200多人。“我們不是把他們推向社會，而是在企業(yè)內(nèi)部安置，比如原先給社會單位承包的保安、外線維修等崗位。原來的崗位5人減成3人，效率提升，在崗職工薪資也有增加。”

　　何達平還指出，對于退出企業(yè)兼并重組，應(yīng)出臺政策扶持，以免將大企業(yè)拖垮。比如能否考慮債轉(zhuǎn)股模式，國家預(yù)先收購股份，等兼并企業(yè)5年到10年盈利后再回購。