安徽省地礦為新常態(tài)下找礦把脈開方 —— 文章正文2016-04-14

剛剛參加完安徽省地礦局 “十三五”地質(zhì)工作研討會(huì)代表們的心情，就如同四月合肥的天氣一樣，清新爽朗。

來自局屬二十家地勘單位的專家代表在研討會(huì)上集思廣益，暢所欲言，共同為新常態(tài)下的地質(zhì)工作“把脈開方”，困擾安徽地礦局下一步地質(zhì)工作發(fā)展的霧靄逐漸消散，前進(jìn)的方向愈發(fā)明確。

明確新常態(tài)下地勘行業(yè)現(xiàn)狀

“從2001~2011年，我國勘查從業(yè)人員人均貨幣工作量從約人均1萬元增長至人均9.88萬元。由于礦業(yè)形勢不景氣，2012年開始下降，2014年已降至8.12萬元/人，預(yù)計(jì)2016年將跌至5萬元以下。”該局局長李從文通過分析《中國國土資源統(tǒng)計(jì)年鑒》近年的相關(guān)數(shù)據(jù)指出，地勘行業(yè)出現(xiàn)了“產(chǎn)能過剩”。

據(jù)安徽局總工儲(chǔ)國正介紹，“十二五”期間，該局共發(fā)現(xiàn)特大型礦床1處，大型礦床8處和一批中型礦床，使得安徽省鉛鋅資源量翻了一番，鎢鉬資源量分別增加了近14和70倍。與會(huì)代表坦言，在目前的形勢下再去取得“十二五”那樣的找礦成果很難。

儲(chǔ)國正表示，下一步地質(zhì)找礦面臨的挑戰(zhàn)主要包括找礦空間縮小，可供投入的項(xiàng)目及找礦靶區(qū)少；勘查投入發(fā)生結(jié)構(gòu)性重大變化，中央財(cái)政聚焦公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查，圍繞國家重大需求進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整；地方財(cái)政也將重點(diǎn)投入地方基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查，礦產(chǎn)勘查投入增長放緩等。

“礦業(yè)經(jīng)濟(jì)不景氣直接導(dǎo)致社會(huì)資本投入商業(yè)性勘查項(xiàng)目減少，這也給我們帶來不小的壓力。”安徽局311隊(duì)隊(duì)長何世中在發(fā)言中說。311隊(duì)一直以來吸收社會(huì)資本力度較大。

與會(huì)代表也認(rèn)為，礦業(yè)進(jìn)入相對低谷并不意味著地勘行業(yè)也進(jìn)入了低谷。我國在全面建成小康社會(huì)過程中，對礦產(chǎn)資源的需求仍是剛性需求，在譬如地質(zhì)服務(wù)等領(lǐng)域地質(zhì)工作需求量甚至還會(huì)不斷增加。

“油氣、新能源等礦產(chǎn)勘查蓄勢待發(fā)；深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，圍繞保護(hù)環(huán)境及環(huán)境治理的地質(zhì)勘查工作需求將逐步增長；我省將繼續(xù)落實(shí)‘358’找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)實(shí)施方案，確保礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備與調(diào)控。”這些都是大家認(rèn)為的當(dāng)前地質(zhì)工作面臨的新機(jī)遇。

重新定位，謀劃改革調(diào)整

地質(zhì)工作是地勘單位的“看家本領(lǐng)”，但這身“本領(lǐng)”如何主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)提出的新任務(wù)、新要求，抓住并用好新常態(tài)蘊(yùn)含的新機(jī)遇？這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)而又長遠(yuǎn)的課題。

李從文強(qiáng)調(diào)，“十三五”期間，安徽局將堅(jiān)持地質(zhì)立局不動(dòng)搖，并謀劃地質(zhì)工作戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，由重視資源勘查向環(huán)境勘查、資源勘查兼顧轉(zhuǎn)變，由重視商業(yè)性地質(zhì)工作向公益性、商業(yè)性地質(zhì)工作并重轉(zhuǎn)變。一類單位以拓展事業(yè)職能為主，二類單位兼顧地質(zhì)服務(wù)和地質(zhì)找礦。

圍繞地質(zhì)工作改革調(diào)整，儲(chǔ)國正說：“我們要樹立大地質(zhì)、大資源、大環(huán)境、大數(shù)據(jù)理念。要在強(qiáng)化事業(yè)單位公益性職能，增強(qiáng)地勘單位市場服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持效益優(yōu)先原則，合理進(jìn)行勘查開發(fā)和打造多元投資平臺(tái)，構(gòu)建新的格局上做足文章。”

“要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對能源資源、生態(tài)文明建設(shè)、城市發(fā)展、重大工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面的地質(zhì)工作需求，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，調(diào)整主攻方向。”老專家盛中烈在會(huì)上建言。

安徽325地質(zhì)隊(duì)是省政府確定的一類事業(yè)單位。會(huì)上，該隊(duì)隊(duì)長汪冬生表示：“325隊(duì)已經(jīng)開始立足一類事業(yè)單位定位，主動(dòng)投入到淮北礦山開采監(jiān)測，塌陷區(qū)地災(zāi)治理以及城市地下空間監(jiān)測工作中去，對接地方政府需求。”

“大家應(yīng)該立足自身優(yōu)勢，做到各有所長各有所專，并加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作以應(yīng)對挑戰(zhàn)。”第二水文院院長馬作明表示，地勘單位下一步發(fā)展應(yīng)該增強(qiáng)核心競爭力。

在熱烈的討論中，該局關(guān)于新常態(tài)下地勘單位的轉(zhuǎn)型方向逐步清晰。

完善地質(zhì)工作管理運(yùn)行體制機(jī)制

2014年年底，安徽省政府出臺(tái)了地勘事業(yè)單位分類改革的意見，對各地勘單位分類進(jìn)行確定。安徽局也逐步出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的指導(dǎo)意見》等規(guī)范性文件來完善落實(shí)相關(guān)要求。

分類確定后，安徽局各單位的管理體制和運(yùn)行機(jī)制都發(fā)生了變化，較大程度上影響了相關(guān)工作的開展。會(huì)上，多位地勘單位負(fù)責(zé)人表示：“在地勘事業(yè)單位分類改革背景下，分類過后的一些體制機(jī)制不完善因素還制約著單位的進(jìn)一步發(fā)展。”

研討會(huì)提出了完善地質(zhì)工作運(yùn)行機(jī)制的基本思路，即理順局、集團(tuán)公司、地勘單位、地勘企業(yè)的關(guān)系，并明確地質(zhì)工作各環(huán)節(jié)的主體責(zé)任。局每年下達(dá)投資公司地質(zhì)勘查目標(biāo)任務(wù)，投資公司根據(jù)市場需求組織立項(xiàng)論證、項(xiàng)目的日常管理，包括設(shè)計(jì)審查、跟蹤管理、野外驗(yàn)收和成果驗(yàn)收。勘查工作由地勘單位承擔(dān)。成果處置由投資公司提出意見，報(bào)局批準(zhǔn)。針對重大事項(xiàng)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要礦業(yè)權(quán)的運(yùn)作，局適時(shí)出臺(tái)協(xié)調(diào)機(jī)制。

有與會(huì)代表提出，該局要完善地質(zhì)工作投入機(jī)制，以投資集團(tuán)公司為平臺(tái)，每年從礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓和礦業(yè)開發(fā)等獲得的收益中提取3000萬~5000萬元，用于風(fēng)險(xiǎn)勘查和地質(zhì)科研等地質(zhì)工作；對具備開發(fā)條件的礦床，由投資集團(tuán)公司提供專項(xiàng)資金進(jìn)行詳查和勘探工作，形成勘查—開發(fā)—反哺勘查的良性投入機(jī)制。

該局副局長施申軼表示：“下一步我們要在找礦前景好的地勘項(xiàng)目和自有礦業(yè)權(quán)上加大投入，重點(diǎn)實(shí)施市場效益好、國家急需緊缺礦種的勘查開發(fā)。”

有代表強(qiáng)調(diào)，新形勢下還要完善科技人才引領(lǐng)機(jī)制，積極爭取和參加國家及省內(nèi)重大地質(zhì)問題科技攻關(guān)，開展重點(diǎn)礦種和重點(diǎn)成礦區(qū)帶地質(zhì)問題研究，大力推進(jìn)成礦理論、找礦方法和勘查開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)的自主創(chuàng)新。

安徽省地調(diào)院院長戰(zhàn)雙慶和核勘總院院長鄧舜喜建議，要進(jìn)一步要加強(qiáng)資質(zhì)建設(shè)，適應(yīng)市場要求，提升已有資質(zhì)級(jí)別，爭取新的資質(zhì)，提高市場競爭力。

研討會(huì)達(dá)成共識(shí)，該局“十三五”期間將通過改革調(diào)整，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，在新一輪地勘業(yè)轉(zhuǎn)型布局中，率先突圍。