國土部劃定礦產資源開發(fā)紅線 —— 文章正文2016-04-21

國土資源部礦產資源儲量司司長于海峰今日指出，調查結果表明，經過十多年發(fā)展，我國礦產資源利用水平總體上取得了顯著提高，與1999年國土資源部抽樣調查相比，煤礦開采選發(fā)展最快。

20日，國土資源部舉辦了礦產資源節(jié)約和綜合利用新聞發(fā)布會，國土資源部礦產資源儲量司司長于海峰在會上表示，為貫徹落實黨中央國務院關于節(jié)約與綜合利用資源的決策部署，國土資源部從戰(zhàn)略和全局的高度，準確把握礦產資源與生態(tài)文明體制改革的結合點和著力點，針對當前礦產資源開發(fā)利用中的突出問題，確立了國土資源主管部門節(jié)約集約利用資源的職責定位，提出健全礦產資源節(jié)約集約利用機制，完善重要礦產資源“三率”標準，推廣應用先進使用技術，健全經濟政策，建立礦山企業(yè)高效和綜合利用信息公示和“黑名單”制度等改革思路，并創(chuàng)新舉措，推動落實，從而助推礦產資源領域生態(tài)文明體制改革縱深發(fā)展。

介紹分為四個方面：

一是我國為準確掌握我國重要礦產資源節(jié)約與綜合利用現(xiàn)狀，國土資源部在全國范圍內部署開展了煤炭、石油、鐵等22個重要礦產“三率”調查評價工作。

于海峰表示，歷時三年多，我們共調查了全國22個礦種，19432個礦山，包括油氣田，查明我們22個礦種的“三率”資源現(xiàn)狀，基建成了我國22種重要礦產礦山的數據庫，為全面了解各地各礦種“三率”情況和開發(fā)利用管理提供了重要基礎資料，調查結果表明，經過十多年發(fā)展，我國礦產資源利用水平總體上取得了顯著提高，與1999年國土資源部抽樣調查相比，煤礦開采選發(fā)展最快，煤礦回采率，原煤入選率提高15個百分點以上，黑色金屬開采回采率提高5.67個百分點，有色金屬礦產開回采率普遍上升，通過調查分析，對我國礦山資源利用有了初步的認識和基本判斷，反映出我國礦業(yè)開發(fā)利用從粗礦逐步走向節(jié)約集約利用。

這個結論我們講，99年以前我國礦業(yè)開發(fā)基本上粗放成果比較大，歷經十多年發(fā)展，正在逐步走向節(jié)約和集約利用，而且重要礦種我們的節(jié)約集約水平和國際上的先進礦山我們也并不落后，這是第一個，家底情況基本摸清。

第二、主要礦產三率指標評價體系基本建立。

于海峰指出，加強礦產資源合理開發(fā)利用的監(jiān)管，客觀準確評價資源利用效果是關鍵，建立科學合理的指標體系是基礎。國土資源部適時組織有關單位研究制定了礦產資源綜合利用技術指標及其計算方法，規(guī)范統(tǒng)一了礦產資源“開采回采率、選礦回收率、綜合利用率”作為行業(yè)評價指標，并著手研究重要礦產“三率”要求，作為礦山企業(yè)開發(fā)、利用礦產資源約束性紅線，我們劃了一道紅線，重要礦產資源開發(fā)的時候“三率”指標不能低于那個紅線，叫做最低標準，你低于這個開發(fā)利用方案，那就不能通過的。

連續(xù)四年通過系統(tǒng)梳理匯總分析礦山設計生產的有關資料，結合實地調研，認真分析不同礦床類型開采方式，選礦工藝等綜合因素，分期分批共研究制定了27種礦產的“三率”指標要求，主要大礦種現(xiàn)在都已經制定了，現(xiàn)在制定了27種并發(fā)布試行，涵蓋能源礦種的煤炭、石油、天然氣等3個礦種，有色金屬中的黃金、銅、鉛、鋅、鋁土礦、鎢、鉬、鎳、錫、銻等10個礦種，黑色金屬中的釩鈦磁鐵礦、鐵、錳、鉻等4個礦種，非金屬礦產中的稀土、磷礦、鉀鹽、硫鐵礦、高嶺土、螢石、石墨、石棉、石膏和滑石等10個礦種。等10個礦種，上面加起來是27個礦種的三率，我們都制定了標準，這樣評價體系也基本完成，為實現(xiàn)礦產資源節(jié)約與綜合利用的管理打下了基礎。第三、節(jié)約與綜合利用先進適用技術推廣初見成效。

于海峰稱，推廣應用先進技術可以節(jié)約資源、節(jié)約勞力和減少成本，也是推動資源利用方式根本轉變的關鍵，是打造中國經濟升級版的重要內容，礦業(yè)也要升級，技術創(chuàng)新作為關鍵，所以從2012年起，國土資源部建立了先進適用技術推廣目錄發(fā)布制度，并強化推廣先進技術的監(jiān)督管理，連續(xù)四年我們開展了礦產資源節(jié)約與綜合利用先進適用技術的推薦評選工作，經省級國土資源主管部門和有關中央企業(yè)組織推薦，專家評選，社會公示，對優(yōu)選出的先進技術予以公告發(fā)布，四年來，我們共發(fā)布了四批210項先進適用技術，涵蓋了能源、金屬和非金屬等各個領域的采礦、選礦、綜合利用等開發(fā)利用環(huán)節(jié)。

國土資源部還采取多種形式，搭建信息交流平臺，讓有需求的企業(yè)找到適用技術，讓先進技術找到適用企業(yè)，提高了先進適用技術轉化率和普及率。期間油氣資源重點推廣了特超稠油藏、高含水油藏、低滲透油藏高效開采技術，預計可新增可采儲量近27億噸。這個事情上次我也提到過，我們國家的石油越來越到了難開采、低滲透、高含水等品質不好油的勘探發(fā)展階段，隨著技術創(chuàng)新的發(fā)展，原來不能開的稠油、高含水的通過技術的創(chuàng)新可以開采，這樣會把原來難以開采的油田儲量開采出來，大家知道我們國家油本來儲量就低，沒有像中東其他國家那樣很好的油，所以能夠預計可新增可采儲量27億噸，這個是很重要貢獻。

在煤炭資源領域重點推廣了充填開采、薄煤層機械化開采等技術，預計可盤活我國煤炭資源140億噸。但是有些礦山在開采的時候，厚煤層和薄煤層綜合開采那，增加了綜合效率，如果只把開采厚煤層，扔掉薄煤層，實際是浪費了資源，所以金屬礦產主要開采是充填開采、低頻率資源高效選礦，以及廢棄物綜合利用等技術，預計有60億噸難利用鐵礦資源將得到有效利用?；さV產主要是推廣低品位磷礦普選和固體鉀礦高效利用技術，預計將盤活我國低品位煤礦近17億噸，固體鉀鹽1.7億噸，這個量也不少。

第四、關于我們開展礦山企業(yè)節(jié)約與綜合利用監(jiān)管制度改革的有關制度方面的突破。

于海峰還稱，按照中共中央關于全面深化改革的要求和國務院關于社會信用體系建設規(guī)劃要求，為加強礦業(yè)權人合理開發(fā)利用礦產資源的監(jiān)督管理，促進礦業(yè)權人誠信自律，強化信用約束，提高監(jiān)管效能，自2014年，我們研究提出對以年檢為主的監(jiān)督管理方式進行改革，實施礦業(yè)權人信息公示制度，以促進礦業(yè)權人誠信自律，強化信用約束，解決以往對礦業(yè)權人履行法定義務和合理開發(fā)利用礦產資源監(jiān)管不到位的問題，建立“礦業(yè)權人信用約束、管理部門和社會共同監(jiān)督”新機制。

2015年9月，印發(fā)《礦業(yè)權人勘查開采信息公示辦法（試行）》，規(guī)定礦業(yè)權人及時公示勘查開采信息，主動接受監(jiān)督。同時建立礦業(yè)權人信用約束和懲處機制，國土資源主管部門負責指導或組織公示信息的抽查工作或根據舉報情況進行核查，設置“黑名單”（異常名錄和嚴重違法名單），對列入異常名錄或者嚴重違法名單的礦業(yè)權人，依法曝光、警告或懲戒，逐步使礦產資源節(jié)約與綜合利用成為礦業(yè)權人的自覺行為。

保護資源就是保護生態(tài)環(huán)境，節(jié)約資源是保護生態(tài)環(huán)境的根本之策，是推動資源利用方式根本轉變，提高資源利用效率和效益的重要途徑。下一步，國土資源部將認真貫徹黨中央、國務院決策部署，準確把握新形勢新要求，找準工作著力點，大力推進礦產資源節(jié)約集約利用，促進生態(tài)文明建設水平不斷提高。