國土部姚華軍詳解礦業(yè)權統(tǒng)一配號系統(tǒng)升級 —— 文章正文2015-12-04

　　為深入貫徹落實黨中央國務院深化改革、轉變職能有關指示要求，2014年12月26日，國土資源部專題會議就優(yōu)化再造礦業(yè)權配號發(fā)證流程，進一步強化配號系統(tǒng)監(jiān)管服務功能作出部署。國土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司會同規(guī)劃司、信息中心等單位組織專門力量，對全國礦業(yè)權統(tǒng)一配號系統(tǒng)進行了升級改造，擬于4月1日上線運行。　　3月30日，國土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司司長姚華軍在礦業(yè)權統(tǒng)一配號升級視頻培訓會上要求，各級國土資源主管部門，尤其是礦業(yè)權管理部門，要正確認識統(tǒng)一配號制度的重要作用，以及配號系統(tǒng)優(yōu)化升級改造的緊迫性和重要意義，認真學習掌握本次系統(tǒng)升級改造的內(nèi)容和要求，確保系統(tǒng)升級改造后配號工作銜接有序、運行高效、服務到位、監(jiān)管有力。　　為什么要統(tǒng)一配號？　　2008年、2009年，按照加強礦業(yè)權管理信息化建設要求，為全面實現(xiàn)及時掌握全國礦業(yè)權設置情況，推進全國礦業(yè)權登記數(shù)據(jù)庫建設，國土資源部先后在全國實行了非油氣探礦權和采礦權統(tǒng)一配號制度?！　?ldquo;幾年來，經(jīng)過大家共同努力，統(tǒng)一配號制度不斷完善，在推進礦業(yè)權管理規(guī)范化、科學化、促進監(jiān)管與服務等方面發(fā)揮了重要作用。”姚華軍介紹，截至目前，全國共實施統(tǒng)一配號近50萬項次，12萬個礦業(yè)權證書取得永久性的全國唯一編號，可隨時查驗真?zhèn)危?000多個發(fā)證機關日常審批發(fā)證工作，通過配號系統(tǒng)實現(xiàn)了自動監(jiān)管；6.25萬項次審批在統(tǒng)一平臺公示公開，主動接受社會監(jiān)督?！　∫θA軍稱，實踐證明，礦業(yè)權統(tǒng)一配號制度是信息化助推礦業(yè)權管理的重要創(chuàng)新，是規(guī)范礦業(yè)權審批、建設統(tǒng)一的礦業(yè)權市場、加強宏觀調(diào)控、保護礦業(yè)權人合法權益的重要抓手，有力地推進了政務公開和社會服務。“統(tǒng)一配號有利于協(xié)調(diào)和規(guī)范各級礦業(yè)權審批發(fā)證行為，保證重大政策制度的實施。”他對此特別說明，統(tǒng)一配號是在發(fā)證前，按照現(xiàn)有的主要制度規(guī)定，由計算機對各級發(fā)證行為自動進行最后一次“體檢”?！　∫皇谴龠M了各級發(fā)證機關相互協(xié)調(diào)和礦業(yè)權設置的合理布局。探礦權部省兩級發(fā)證、采礦權部省市縣四級發(fā)證，3000多個發(fā)證機關、150多種探明資源儲量礦種、不同深度礦床，在水平投影有時互相重疊，共伴生礦床多，因此，各級發(fā)證相互協(xié)調(diào)尤為重要。配號系統(tǒng)統(tǒng)一重大管理制度，統(tǒng)一礦業(yè)權設置規(guī)則，統(tǒng)一數(shù)據(jù)平面，有效協(xié)調(diào)了各級發(fā)證工作，促進了礦業(yè)權管理重大政策的貫徹落實和礦業(yè)權的合理布局。比如，國家曾決定暫停新設社會出資煤炭探礦權，任何地方違反這一規(guī)定就配不了號，發(fā)不出證。　　二是有效減少登記工作中的失誤。配號系統(tǒng)通過統(tǒng)一的編碼規(guī)則對坐標范圍等重要數(shù)據(jù)格式、內(nèi)容和邏輯合理性進行檢查，保證重要登記信息的完整、規(guī)范和準確?！　∪潜苊饬诉`法違規(guī)審批行為的發(fā)生。該制度從審批權限、出讓方式、產(chǎn)業(yè)調(diào)控、公示公開及合理布局等五方面設置了檢查規(guī)則，如是否存在越權審批、該招拍掛的是否招拍掛、是否按規(guī)定公示公開等等。這些檢查是通過信息化手段，對具體審批行為中法律法規(guī)設置的管理“紅燈”進行的最后一次“安檢”，而非新設審批權，旨在使操作失誤、審查疏忽、違規(guī)越線等行為在發(fā)證前及時發(fā)現(xiàn)并得到糾正。有了配號系統(tǒng)，既為各級審批行為多了一道把關體檢，也增加了一重愛護提醒，是礦業(yè)權監(jiān)管服務的重要平臺和抓手?！　〗y(tǒng)一配號有何意義？　　“統(tǒng)一配號有利于建立公開的透明礦業(yè)權市場，讓權力在陽光下運行。”姚華軍表示，以公開促規(guī)范、以規(guī)范求公正、以公正樹公信，既是中央的要求，也是社會的期盼。近年來，國土資源部把建立公開透明的礦業(yè)權市場，作為加強礦業(yè)權出讓轉讓管理，建立黨風廉政建設長效機制的重要舉措?！　∮浾吡私獾?，近年來，國土資源部先后下發(fā)通知，要求建立健全礦業(yè)權有形市場，實行出讓轉讓信息公示公開。所有涉及資源配置和流轉的審批發(fā)證行為，包括申請在先、招拍掛、協(xié)議出讓申請、協(xié)議出讓審批、探礦權轉采礦權、礦業(yè)權轉讓6種行為，都要在當?shù)赜行问袌龊蛧临Y源部門戶網(wǎng)站向社會公開。　　“配號系統(tǒng)作為重要抓手，自動監(jiān)控審查把關，不公開就配不了號發(fā)不了證。”姚華軍介紹，“六公開”制度實施以來，國土資源部共公告、公示及公開探礦權項目1.3萬項次，采礦權4.96萬項次，各級發(fā)證機關審批權廣泛接受社會監(jiān)督，國土資源部礦業(yè)權市場網(wǎng)被評為2014年中國政府網(wǎng)站信息公開類精品欄目。　　“統(tǒng)一配號有利于實現(xiàn)礦業(yè)權證的唯一性、合法性，保護了礦業(yè)權人合法權益。”姚華軍表示，統(tǒng)一配號制度的實施根本性地改變了過去各級礦業(yè)權登記發(fā)證標準不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)不完整、更新不同步、信息不共享的狀況，確立了登記機關礦業(yè)權信息的權威性，成為保護礦業(yè)權人合法權益的利器?！　∫皇潜苊庥捎谛畔⒉还蚕砘蛘吖蚕聿患皶r，不同發(fā)證機關重復發(fā)證，使礦業(yè)權人權利受到侵犯?！　《菍崿F(xiàn)了礦業(yè)權網(wǎng)上直接查驗。任何發(fā)證機關發(fā)出的勘查許可證、采礦許可證，都有唯一的證號，在國土資源部門戶網(wǎng)站上都能查驗真?zhèn)巍Ｈ绻V業(yè)權用于抵押，抵押權人也可以在門戶網(wǎng)站上查驗。目前，門戶網(wǎng)站已為社會提供礦業(yè)權登記信息查驗41.65萬次，為礦業(yè)權市場交易提供了便利服務?！　∪谴罱颂嵝逊栈A平臺。下一步，國土資源部將借助這一系統(tǒng)，擬通過部門戶網(wǎng)站、部政務大廳公共短信平臺、電話通知等多種渠道，為已經(jīng)在國土資源部備案聯(lián)系方式的礦業(yè)權人辦理延續(xù)提供到期提醒服務。從今年4月1日開始，由國土資源部發(fā)證的礦業(yè)權在到期前120天，其項目名稱、礦業(yè)權人名稱、許可證號、有效期和到期剩余時間等信息將在部門戶網(wǎng)站上集中滾動公告；到期前80天、40天時，還將分別通過短信、電話的方式通知礦業(yè)權人?！　?ldquo;統(tǒng)一配號有利于基礎數(shù)據(jù)的共享，提升了礦業(yè)權日常管理水平。”姚華軍表示，配號系統(tǒng)的礦業(yè)權基礎數(shù)據(jù)庫已存儲了106.3萬條項目記錄，其中探礦權26.3萬條，采礦權80萬條。近年來，這些項目記錄，在對外提高為礦業(yè)權人服務水平的同時，也為礦產(chǎn)資源日常管理、基礎研究和礦業(yè)權市場形勢的研判提供了重要的基礎數(shù)據(jù)?！　∫皇峭ㄟ^統(tǒng)一配號系統(tǒng)，改變了過去各地分別統(tǒng)計、集中報部、集中匯總的落后統(tǒng)計方式，使部能夠即時進行統(tǒng)計分析，適時掌握全國礦業(yè)權設置情況，了解全國礦業(yè)權市場狀況。近年來，部委托信息中心根據(jù)統(tǒng)一配號數(shù)據(jù)庫，按季度統(tǒng)計分析全國非油氣礦業(yè)權出讓轉讓情況，為部領導和有關部門及時研判全國非油氣礦業(yè)權市場形勢和政策影響提供了支撐?！　《墙y(tǒng)一配號數(shù)據(jù)庫，是部“一張圖管礦”綜合信息監(jiān)管平臺的基礎核心數(shù)據(jù)庫，支撐了部儲量、規(guī)劃、執(zhí)法、潛力評價及土地復墾等大量工作，成了監(jiān)督管理的主要平臺和抓手。　　以往存在的缺陷和問題　　“近兩年來，受國際礦業(yè)形勢變化和影響，我國礦業(yè)權申請數(shù)同比有所下降，但配號成功率則略有提高。”姚華軍說，從探礦權來看，2014年申請配號1.67萬宗，比2013年的1.95萬宗減少了0.28萬宗，配號成功率從2013年的98.97%上升為99.04%。從采礦權來看，2014年申請數(shù)為4.62萬宗，比2013年的5.04萬宗減少了0.42萬宗，配號成功率從2013年的93.85%上升為94.13%?！　?ldquo;盡管如此，各地在實際工作中所反映的配號過程中的一些具體問題確實存在，有的還難以得到及時解決。”姚華軍表示，這些明顯缺陷和問題主要表現(xiàn)在以下三方面?！　∫皇菙?shù)據(jù)管理方面。主要是因為登記管理機關誤操作、管理疏漏等原因，出現(xiàn)配號系統(tǒng)登記數(shù)據(jù)缺失或登記信息錯誤，造成無法及時配號。據(jù)統(tǒng)計，在2014年所有未能成功配號的項目中，因數(shù)據(jù)問題的探礦權為59.6%，采礦權為39.1%，且呈增加趨勢?！　《堑V業(yè)權設置方案和公示公開方面。一些地區(qū)沒及時編制礦業(yè)權設置方案，申請配號時，因為沒有礦業(yè)權設置方案而無法成功配號。還有一些雖然有礦業(yè)權設置方案，但申請項目與礦業(yè)權統(tǒng)一配號系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫內(nèi)的礦業(yè)權設置方案中的項目不匹配（主要是設置方案的擬合度、礦種等信息不一致），配號也沒成功。此外，礦業(yè)權出讓轉讓項目未按規(guī)定通過全國礦業(yè)權出讓轉讓公示公開系統(tǒng)進行公示（公告或公開），或與公示的信息不一致，也是配號不成功的主要原因。據(jù)統(tǒng)計，在2014年所有未能成功配號的項目中，設置方案和公示公開原因的比例分別是：探礦權為21.4%和12.2%，采礦權為29.4%和26.5%。這兩個比例總體呈下降趨勢。　　三是其他政策制度方面。主要是有些配號涉及到現(xiàn)行制度中的某些特殊規(guī)定，這些情形配號系統(tǒng)無法自動判斷。如對一些限制性礦種管理政策中的除外情形，以及資源整合授權等，配號系統(tǒng)無法自動判斷此類特殊情形，造成配號不成功。這方面問題占的比例雖然較小，但處理起來往往比較復雜?！　?ldquo;處理上述問題目前采取的方式是，由基層層層行文上報到國土資源部，有的還需要省廳另外向國土資源部補充說明有關情況，這樣使得配號周期長、效率低的同時，還會帶來三類問題。”姚華軍說。一是造成礦業(yè)權審批權責不清。對各地配號中特殊情況的處理，國土資源部僅是對省廳來函進行研究，對實際情況無法全部掌握，一旦出現(xiàn)問題，地方和國土資源部職責難以分清，近期審計中已反映出此類問題。二是造成安全或法律隱患。配號工作是登記管理機關完成審查準予登記后的一項程序性工作。實際工作中，由于各種原因無法取得配號，特別是一些采礦權因配號問題形成了無證狀態(tài)，一旦出現(xiàn)安全事故，責任難以認定，存在安全或法律隱患。三是造成國土資源部實施“變相審批”的錯誤印象。調(diào)研中，很多基層管理部門認為，登記機關審批完成后還要到國土資源部申請配號，有“國土資源部通過配號系統(tǒng)干預基層礦業(yè)權審批”的嫌疑?！　∫θA軍說，國土資源部黨組高度重視上述這些問題，在2015年全國國土資源工作會議上明確提出“充分發(fā)揮礦業(yè)權統(tǒng)一配號系統(tǒng)功能，把重點轉到加強監(jiān)管和為地方基層服務上來”的要求。副部長汪民專門召開專題會，研究審定礦業(yè)權統(tǒng)一配號系統(tǒng)升級改造問題，要求進一步發(fā)揮好配號系統(tǒng)的監(jiān)管和服務功能?！　∩壐脑斓谋匾浴　?ldquo;這次配號系統(tǒng)升級改造遵循堅持‘改革創(chuàng)新、優(yōu)化監(jiān)管功能和提升服務水平’三原則，總體思路是：明晰權責、優(yōu)化流程、提高效能、強化監(jiān)管。”姚華軍解釋稱，配號系統(tǒng)是幫助發(fā)證機關審查，不是代替發(fā)證的審查責任，明晰權責就是實現(xiàn)“誰發(fā)證、誰負責”權責一致。在明晰權責的基礎上，對現(xiàn)有的配號流程進行優(yōu)化再造，從而實現(xiàn)提高效能和強化監(jiān)管的雙目標?！　≈砸獌?yōu)化配號流程，目的是要對礦業(yè)權配號實現(xiàn)“開綠燈、亮黃燈、劃紅線”式的監(jiān)管。姚華軍特別強調(diào)，此次對系統(tǒng)的升級改造，將針對配號中碰到的不同類型的問題，采取不同的處理方式?！　∫皇?ldquo;開綠燈”，對國土資源部規(guī)定單一或明確的，全部實現(xiàn)人機互動，計算機自動判別，符合條件的，系統(tǒng)一路綠燈，自動配號?！　《?ldquo;亮黃燈”，就是對于現(xiàn)在需要層層行文上報解決的情形，由發(fā)證機關利用系統(tǒng)提供的選項或“補充說明”功能，選擇或補充依據(jù)、理由后，予以配號。包括4類情形：　　第一類，對于國土資源部規(guī)定的情形比較多、比較復雜的，把國土資源部所有的明確規(guī)定都增列為選項，供發(fā)證機關配號時選擇，符合規(guī)定，系統(tǒng)自動配號。比如，采礦權配號進行發(fā)證權限檢查時，系統(tǒng)會提供兩個選項：一是國土資源部授權省級國土資源主管部門負責采礦登記的采礦權（請列出授權依據(jù)文件號）；二是依據(jù)國土資廳發(fā)〔2007〕65號文件規(guī)定由省級國土資源主管部門負責登記的整合項目。選擇有依據(jù)的，系統(tǒng)自動配號；若沒有依據(jù)，配號不通過?！　〉诙悾瑢τ趪临Y源部雖有明確規(guī)定，但地方可以結合實際制定補充規(guī)定的，系統(tǒng)增加了“補充說明”功能，由發(fā)證機關來決定是否放行。配號時，若能填寫發(fā)證依據(jù)和理由，配號系統(tǒng)自動配號；不能提供依據(jù)和理由的，系統(tǒng)不予配號。如《國土資源部關于嚴格控制和規(guī)范礦業(yè)權協(xié)議出讓管理有關問題的通知》（國土資發(fā)〔2012〕80號），就允許“省級國土資源主管部門應當制定具體管理辦法”，若是申請以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權，審批的依據(jù)不屬于已列出的5類情形，而是省級部門的具體管理辦法，在申請配號時，則可以填寫“補充說明”后，通過配號。　　第三類，對于市縣發(fā)證的砂石土采礦權配號，此次升級改造后，只需要市縣發(fā)證機關對布局是否合理、出讓是否合規(guī)、生態(tài)保護是否到位提出肯定性意見后，系統(tǒng)予以配號。具體來說，布局是否合理，主要依據(jù)是否符合相關規(guī)劃確定的重點開發(fā)區(qū)并實現(xiàn)礦業(yè)權合理布局；出讓方式是否規(guī)范，主要依據(jù)是否按規(guī)定履行了招拍掛出讓程序，協(xié)議出讓是否符合相關規(guī)定；環(huán)境保護措施是否到位，主要依據(jù)項目是否有恢復治理方案，并按保證金制度履行相關義務。對于市縣發(fā)證的配號監(jiān)管問題，各省廳可以根據(jù)需要，對市縣所填意見進行復核，復核通過的，系統(tǒng)予以配號；復核不通過的，系統(tǒng)不予配號?！　〉谒念?，是礦業(yè)權設置方案問題。系統(tǒng)升級改造前，對于探礦權、采礦權的擬合度達到85%的，配號系統(tǒng)自動配號通過，擬合度達不到的，配號通不過。系統(tǒng)升級改造后，探礦權擬合度達到60%、采礦權達到70%，系統(tǒng)自動配號通過；如果某個項目的擬合度達不到要求，而發(fā)證機關有合理的理由依據(jù)，就可以將需要配號的理由或者依據(jù)等，根據(jù)配號系統(tǒng)的提示，在系統(tǒng)指定的區(qū)域作出補充說明，系統(tǒng)記錄后就會自動予以配號?！　∪?ldquo;劃紅線”，主要是針對定義明確、不存在例外情況的規(guī)定，以及重要基礎登記數(shù)據(jù)的檢查，若不符合要求，不得以任何理由給予配號。主要包括兩類情形：　　第一類，重要基礎數(shù)據(jù)問題。為減輕發(fā)證機關負擔，系統(tǒng)根據(jù)管理工作中對礦業(yè)權配號數(shù)據(jù)的使用需求和礦業(yè)權管理的實際，對一些配號數(shù)據(jù)的檢查進行了簡化合并，探礦權數(shù)據(jù)檢查內(nèi)容由原來的219項減少為120項，采礦權由原來的315項減少為163項，提高了系統(tǒng)運行效率。需要提醒的是，若錄入數(shù)據(jù)不規(guī)范、邏輯存在錯誤，為保證礦業(yè)權基礎信息的真實性和權威性，配號系統(tǒng)仍然會堅持不予通過?！　〉诙悾卮笾贫纫?guī)定問題。對于與審批權限、出讓方式、公示公開、產(chǎn)業(yè)政策等方面的重要法律法規(guī)和制度規(guī)定不符合的配號申請，按照嚴格依法行政的要求，配號系統(tǒng)堅持不予通過。如《關于規(guī)范勘查許可證采礦許可證權限有關問題的通知》（國土資發(fā)〔2005〕200號）等關于權限劃分的規(guī)定，《關于進一步規(guī)范礦業(yè)權出讓管理的通知》（國土資發(fā)〔2006〕12號）中關于出讓方式的規(guī)定，《國土資源部辦公廳關于做好礦業(yè)權有形市場出讓轉讓信息公示公開有關工作的通知》（國土資廳發(fā)〔2011〕19號）中關于公示公開的規(guī)定等?！　∫θA軍稱，配號系統(tǒng)升級完善后，在提高配號效率的同時，他們對不依法行政、違規(guī)審批行為的問責和追究力度也將進一步加大。一是配號系統(tǒng)自動記錄、永久保存各級發(fā)證機關配號提交的所有數(shù)據(jù)、發(fā)證依據(jù)、責任人等基礎信息，發(fā)證機關在填寫補充情況信息時，一定要實事求是，如實填寫。二是建立配號情況通報制度。國土資源部將對各地配號發(fā)證情況進行分析，定期通報全國礦業(yè)權配號情況，對異常情況及時提醒，對異常情況多的地區(qū)在必要時進行實地核實；發(fā)現(xiàn)違規(guī)發(fā)證行為，責令整改糾正?！　?ldquo;這次配號系統(tǒng)升級，是在系統(tǒng)總結近年來配號系統(tǒng)實踐經(jīng)驗基礎上，按照中央的新要求和國土資源工作新定位，對審批發(fā)證監(jiān)管方式的一次重要改革。”姚華軍表示，通過改革，更加明晰了審批發(fā)證的責任邊界，更加突出了事前檢查重點，進一步增強了事后監(jiān)管功能，必將大大減少影響效率的某些環(huán)節(jié)和問題。